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摘 要： 随着社会经济发展我国对村镇规划建设管理的重视力度不断加大，越来越多与村镇规划建设管理相关的政策法规逐渐出台，尤其是乡村
振兴及建设美丽乡村等国家发展战略支持下，村镇规划建设管理成为了促进农村经济建设提升农民收入及优化乡村环境的重要举措。因此在新农
村建设中村镇规划建设管理有着非常重要的作用。本文首先阐述新农村建设背景下村镇规划建设的理论框架，然后分析当前村镇规划建设管理存
在问题并分析成因，最后针对提出来的问题提出一些解决对策，以期为村镇规划建设管理的发展提供一些参考建议。
关键词： 新农村；村镇规划；建设；管理；整治路径
引言
改 革 开 放 以 来 ， 我 国 经 济 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化 ， 城 市 化 进 程 迅 速 推 进 ， 城 市 经 济 发 展 和 居 民 生 活 都 取 得 了 巨 大 的 改 变 。 在
发 展 城 市 经 济 的 同 时 ， 国 家 也 非 常 重 视 解 决 农 村 问 题 ， 并 持 续 提 出 解 决 三 农 问 题 的 办 法 ， 致 力 于 解 决 农 村 经 济 发 展 、 农 民 收 入 增
加 和 农 村 人 居 环 境 优 化 的 问 题 。 近 年 来 ， 国 家 提 出 了 乡 村 振 兴 战 略 ， 将 农 村 发 展 和 农 民 增 收 放 在 国 家 发 展 的 首 要 位 置 ， 并 通 过 工
业 带 动 农 业 、 城 市 带 动 乡 村 的 方 式 来 促 进 农 村 经 济 发 展 。 在 乡 村 振 兴 战 略 的 背 景 下 ， 村 镇 规 划 建 设 管 理 受 到 了 前 所 未 有 的 重 视 ，
并 在 新 农 村 建 设 中 得 到 了 广 泛 应 用 。 因 此 ， 近 年 来 村 镇 规 划 建 设 管 理 取 得 了 一 定 的 成 效 和 发 展 ， 促 进 了 美 丽 乡 村 建 设 ， 特 别 是 增
加 了 农 民 收 入 ， 同 时 美 化 了 人 居 环 境 ， 使 农 村 成 为 生 态 宜 居 、 乡 风 文 明 治 理 有 效 、 生 活 富 裕 的 地 方 。 村 镇 规 划 建 设 管 理 的 作 用 毋
容 置 疑 ， 但 也 不 可 否 认 在 实 际 过 程 中 会 遇 到 一 些 问 题 。 如 何 更 加 有 效 地 统 筹 村 镇 规 划 建 设 管 理 ， 提 升 规 划 建 设 的 全 局 性 、 前 瞻 性
和 有 效 性 ， 与 村 镇 的 实 际 情 况 和 优 势 资 源 结 合 起 来 ， 进 而 更 好 地 发 展 村 镇 经 济 、 提 升 收 入 水 平 等 ， 需 要 相 关 部 门 和 专 业 人 员 深 入
分 析 研 究 和 解 决 。 因 此 ， 本 文 对 当 前 村 镇 规 划 建 设 管 理 中 存 在 的 问 题 进 行 了 整 理 ， 并 提 出 了 一 些 解 决 策 略 ， 希 望 能 够 在 新 农 村 建
设 中 提 供 一 些 参 考 。
1 村镇规划建设概述
1.1 村镇规划建设概念
村 镇 规 划 是 指 导 村 镇 建 设 的 总 体 依 据 ， 包 括 原 有 村 镇 改 建 扩 建 规 划 和 新 建 村 镇 规 划 。 村 镇 规 划 的 基 本 任 务 是 根 据 村 镇 的 实 际
情 况 ， 结 合 村 镇 自 身 的 优 势 资 源 ， 如 自 然 资 源 和 人 文 资 源 ， 明 确 村 镇 发 展 方 向 ， 制 定 发 展 规 模 ， 并 对 建 设 项 目 用 地 和 布 局 进 行 科
学 合 理 的 组 织 ， 以 促 使 项 目 得 到 妥 善 安 排 和 按 时 进 行 。 村 镇 规 划 是 农 村 现 代 化 建 设 的 首 要 步 骤 ， 是 推 动 农 村 农 业 发 展 、 提 升 农 民
收 入 ， 满 足 农 村 日 益 增 长 的 物 质 和 文 化 生 活 需 求 的 重 要 举 措 [ 1 ]。
目 前 ， 我 国 分 布 在 全 国 各 地 的 集 镇 达 到 五 万 多 个 ， 现 有 村 庄 数 量 规 模 达 到 5 0 0 多 万 个 。 不 同 地 理 位 置 的 村 庄 和 集 镇 之 间 存 在
较 大 的 发 展 差 距 ， 这 与 我 国 地 域 广 阔 、 自 然 资 源 、 风 俗 习 惯 、 人 文 环 境 和 经 济 发 展 水 平 等 方 面 的 差 异 密 切 相 关 ， 导 致 对 村 镇 规 划
建 设 管 理 的 重 视 程 度 不 同 。 目 前 ， 国 家 非 常 重 视 村 镇 规 划 建 设 ， 并 对 全 国 农 业 资 源 进 行 充 分 调 查 ， 以 指 导 各 级 政 府 根 据 国 家 政 策
法 令 和 总 体 规 划 进 行 村 镇 规 划 ， 有 计 划 有 步 骤 地 发 展 村 镇 经 济 ， 提 升 农 民 收 入 ， 改 善 农 村 人 居 环 境 ， 建 设 美 丽 乡 村 [ 2 ]。
1.2 村镇规划建设内容
针 对 村 镇 规 划 ， 我 国 国 务 院 颁 布 了 专 门 的 管 理 条 例 《 村 庄 和 集 镇 规 划 建 设 管 理 条 例 》 ， 该 条 例 明 确 规 定 了 村 镇 规 划 分 为 总 体
规 划 和 建 设 规 划 两 个 阶 段 。 村 镇 规 划 是 指 导 村 镇 建 设 管 理 的 依 据 ， 旨 在 实 现 村 镇 社 会 经 济 发 展 目 标 ， 对 村 镇 布 局 和 各 项 建 设 进 行
综 合 部 署 和 具 体 安 排 。在 村 镇 规 划 下 ，村 镇 的 性 质 、发 展 规 模 和 方 向 都 有 了 清 晰 的 规 定 ，避 免 了 盲 目 和 混 乱 发 展 ，以 及 资 源 的 浪 费 。
其 中 ， 总 体 规 划 在 乡 镇 整 体 范 围 内 全 面 部 署 村 镇 布 点 和 建 设 项 目 ， 建 设 规 划 在 总 体 规 划 的 指 导 下 ， 具 体 确 定 每 个 建 设 项 目 的 定 额
指 标 ， 规 划 实 施 步 骤 和 措 施 。 具 体 规 划 编 制 工 作 内 容 包 括 采 集 基 础 资 料 、 规 划 文 字 论 证 、 计 算 数 据 和 规 划 设 计 图 纸 。
1.3 村镇规划建设原则
村 镇 规 划 建 设 是 一 项 综 合 复 杂 的 系 统 工 程 ， 其 工 作 线 长 面 广 ， 耗 资 巨 大 任 务 繁 重 ， 牵 涉 面 宽 、 专 业 多 。 因 此 进 行 村 镇 规 划 建
设 要 应 用 现 代 化 规 划 理 念 ， 引 进 先 进 的 规 划 技 术 方 法 等 ， 对 村 镇 现 存 的 自 然 文 化 等 资 源 进 行 详 细 地 考 察 分 析 ， 在 反 复 论 证 的 基 础
上 做 出 科 学 合 理 的 布 局 统 筹 ， 包 括 经 济 发 展 战 略 、 基 础 设 施 建 设 、 生 产 力 布 局 等 。 村 镇 规 划 建 设 过 程 中 要 遵 循 以 下 原 则 [ 3 ]
。
1 . 3 . 1 科 学 规 划
村 镇 规 划 建 设 是 乡 镇 建 设 工 作 的 总 体 依 据 ， 是 指 导 发 展 的 蓝 图 。 正 所 谓 无 规 矩 不 成 方 圆 ， 没 有 科 学 合 理 地 规 划 也 难 以 达 成 有
效 的 建 设 。 政 府 财 政 部 门 每 年 对 村 镇 总 体 规 划 有 一 定 的 资 金 安 排 ， 村 镇 发 展 要 科 学 合 理 利 用 好 村 镇 规 划 发 展 资 金 ， 科 学 规 划 各 个
建 设 项 目 ， 尤 其 是 注 意 建 设 项 目 必 须 要 具 备 一 定 的 战 略 性 和 前 瞻 性 ， 符 合 高 起 点 、 高 品 位 和 高 标 准 等 要 求 ， 从 而 更 好 地 促 进 村 镇
社 会 经 济 发 展 。
1 . 3 . 2 规 划 城 镇 体 系 ， 设 置 功 能 分 区
城 镇 体 系 规 划 是 指 站 在 城 市 发 展 的 角 度 对 体 系 内 各 城 镇 之 间 的 社 会 经 济 发 展 进 行 规 划 ， 规 划 的 基 础 是 区 域 人 口 、 产 业 与 城 镇
布 局 ， 从 而 从 整 体 上 处 理 好 不 同 镇 之 间 的 发 展 关 系 ， 促 使 各 镇 依 据 自 身 的 实 际 情 况 及 特 色 资 源 均 衡 发 展 。 而 在 镇 区 规 划 布 局 时 要
坚 持 功 能 分 区 明 确 ， 布 局 结 构 优 化 的 原 则 ， 促 使 村 镇 内 部 的 功 能 分 区 清 晰 ， 尤 其 是 生 产 、 生 活 、 休 憩 和 交 通 四 大 要 素 之 间 的 布 局
要 清 晰 ， 减 少 功 能 分 区 混 乱 的 情 况 出 现 ， 进 而 影 响 了 村 镇 经 济 发 展 及 人 们 生 活 水 平 的 提 升 。
1 . 3 . 3 因 地 制 宜 突 出 特 色 及 个 性
科 学 规 划 村 镇 区 域 布 局 必 须 要 根 据 自 身 的 实 际 情 况 进 行 规 划 ， 重 视 包 括 区 位 优 势 、 人 口 规 模 、 资 源 条 件 和 经 济 发 展 水 平 等 因
探析村镇规划建设管理现状及优化对策
倪秉强 / 福清市自然资源和规划局 福建福清 350300
摘 要： 随着社会经济发展我国对村镇规划建设管理的重视力度不断加大，越来越多与村镇规划建设管理相关的政策法规逐渐出台，尤其是乡村
振兴及建设美丽乡村等国家发展战略支持下，村镇规划建设管理成为了促进农村经济建设提升农民收入及优化乡村环境的重要举措。因此在新农
村建设中村镇规划建设管理有着非常重要的作用。本文首先阐述新农村建设背景下村镇规划建设的理论框架，然后分析当前村镇规划建设管理存
在问题并分析成因，最后针对提出来的问题提出一些解决对策，以期为村镇规划建设管理的发展提供一些参考建议。
关键词： 新农村；村镇规划；建设；管理；整治路径
26 | CHINA HOUSING FACILITIES
建筑设计
素 的 影 响 ， 在 综 合 统 筹 发 展 的 基 础 上 提 出 具 体 的 规 划 建 设 方 案 。 因 此 村 镇 规 划 要 因 地 制 宜 和 突 出 自 身 特 色 及 个 性 ， 形 成 具 有 一 定
特 色 的 发 展 风 格 ， 对 于 村 镇 原 有 的 优 点 优 势 要 充 分 发 挥 ， 扬 长 避 短 同 时 引 进 城 市 发 展 的 科 学 规 划 模 式 ， 划 分 好 村 镇 功 能 区 域 确 保
科 学 合 理 布 局 ， 实 现 规 划 建 设 因 地 制 宜 且 突 出 自 身 的 特 色 个 性 ， 形 成 “ 一 村 一 品 一 镇 一 特 色 ” 的 格 局 等 。
1 . 3 . 4 生 态 环 境 与 经 济 协 调 发 展
新 农 村 建 设 的 根 本 目 的 是 提 升 农 民 收 入 同 时 改 善 人 居 环 境 ， 使 农 村 达 到 生 态 宜 居 生 活 富 裕 的 状 态 。 因 此 村 镇 规 划 建 设 过 程 中
要 重 视 生 态 环 境 与 经 济 发 展 之 间 的 协 调 ， 不 能 以 破 坏 环 境 为 代 价 发 展 经 济 。 对 于 可 能 造 成 环 境 污 染 或 水 土 流 失 ， 损 害 地 方 文 化 特
色 等 建 设 项 目 要 严 格 把 控 ， 并 对 农 村 存 在 的 “ 三 废 ” 进 行 严 密 的 治 理 。 此 外 ， 还 要 加 大 生 态 环 境 保 护 与 经 济 发 展 之 间 关 系 的 宣 传
力 度 ， 引 导 有 志 回 乡 创 业 的 青 壮 年 充 分 挖 掘 村 庄 的 自 然 资 源 或 人 文 底 蕴 特 色 ， 发 展 乡 村 特 色 旅 游 或 生 态 悠 闲 旅 游 等 ， 在 发 展 经 济
的 同 时 兼 顾 环 境 保 护 ， 从 而 促 进 乡 镇 与 生 态 环 境 资 源 之 间 协 调 健 康 发 展 。
1.4 村镇规划建设意义
我 国 作 为 世 界 上 国 土 面 积 第 三 大 国 家 ， 自 古 以 来 有 着 历 史 悠 久 的 农 耕 历 史 。 乡 村 是 我 国 基 本 的 行 政 组 成 单 位 ， 村 庄 数 量 规 模
达 到 5 0 0 万 个 以 上 ， 要 促 进 国 家 综 合 实 力 显 著 提 升 ， 必 须 要 发 展 好 农 村 农 业 ， 搞 好 农 村 经 济 建 设 ， 改 善 农 村 生 活 环 境 。 村 镇 规 划
建 设 是 活 跃 农 村 经 济 改 善 农 村 生 活 环 境 的 重 要 举 措 ， 且 是 一 项 需 要 长 期 坚 持 的 复 杂 工 程 。 而 从 经 济 学 角 度 来 看 农 村 消 费 是 一 个 巨
大 的 内 需 市 场 ， 对 促 进 国 家 经 济 发 展 有 着 非 常 重 要 的 作 用 ， 因 此 科 学 合 理 的 村 镇 规 划 建 设 不 仅 仅 是 贯 彻 三 农 科 学 发 展 观 的 需 要 ，
更 是 促 进 农 村 经 济 和 社 会 环 境 协 调 发 展 的 必 经 之 路 。 在 科 学 村 镇 规 划 下 农 村 经 济 能 够 有 效 地 盘 活 起 来 ， 对 农 村 资 源 的 利 用 效 率 大
幅 提 升 ， 同 时 也 可 以 逐 步 改 善 农 村 人 居 环 境 ， 使 农 民 能 够 享 受 到 更 多 的 社 会 福 利 ， 提 升 农 民 生 活 的 质 量 与 幸 福 感 [ 4 ]。
2 村镇规划建设管理存在问题分析
2.1 村镇规划建设管理体系不成熟
村 镇 规 划 建 设 管 理 不 能 一 蹴 而 就， 恰 恰 相 反 村 镇 规 划 建 设 管 理 是 一 项 耗 时 较 长 、 投 入 巨 大 、 牵 涉 甚 广 的 系 统 工 程， 需 要 相 关
部 门 站 在 战 略 高 位 以 前 瞻 性 的 发 展 目 光 进 行 规 划 建 设 。 要 达 成 高 效 且 富 有 成 果 的 村 镇 规 划， 必 须 要 有 完 善 的 村 镇 规 划 建 设 管 理 体
系 作 为 支 撑 。而 在 实 际 过 程 中 ，相 当 一 部 分 村 镇 规 划 建 设 管 理 相 关 部 门 对 其 认 识 及 理 解 不 够 清 晰 深 刻 ，相 关 的 指 导 制 度 不 够 完 善 ，
严 重 地 制 约 了 村 镇 规 划 建 设 管 理 的 科 学 性 、 合 理 性 和 全 局 系 统 性 。 例 如 部 分 村 镇 规 划 建 设 缺 少 专 业 的 规 划 师， 没 有 专 业 知 识 理 论
支 撑， 难 以 做 出 有 效 的 规 划 。 此 外， 部 分 村 镇 的 规 划 建 设 方 案 存 在 较 大 问 题， 如 不 够 科 学 合 理 、 对 环 境 卫 生 影 响 较 大， 或 存 在 其
他 的 矛 盾 冲 突， 最 终 是 以 其 他 代 价 发 展 经 济 。 这 并 不 符 合 新 农 村 建 设 的 初 衷 。 目 前， 我 国 对 村 镇 规 划 建 设 管 理 尚 未 形 成 完 整 的 规
划 系 统， 这 个 系 统 必 须 具 备 充 分 的 理 论 支 撑 又 能 够 结 合 村 镇 的 实 际 情 况 进 行 规 划 建 设 。 我 国 大 部 分 村 镇 规 划 建 设 的 发 展 方 式 是 总
体 发 展， 但 由 于 区 域 差 异 或 其 他 因 素 的 影 响， 总 会 出 现 一 些 与 总 体 计 划 相 矛 盾 的 情 况， 因 此 如 何 更 好 地 科 学 合 理 制 定 村 镇 规 划 建
设 需 要 建 立 起 成 熟 完 善 的 体 系 [ 5 ]。
2.2 村镇规划建设管理中资源浪费现象严重
村 镇 规 划 建 设 管 理 需 要 充 分 利 用 现 有 的 优 势 资 源， 提 高 资 源 利 用 效 率 。 然 而， 在 实 际 过 程 中， 许 多 村 镇 规 划 建 设 管 理 存 在 严
重 的 资 源 浪 费 问 题 ，这 对 农 村 经 济 发 展 产 生 了 不 利 影 响 。以 农 村 耕 地 资 源 为 例 ，由 于 农 村 经 济 发 展 滞 后 ，大 量 年 轻 劳 动 力 外 出 务 工 ，
农 村 留 守 人 口 主 要 是 老 年 人 和 儿 童， 导 致 大 量 耕 地 闲 置 甚 至 弃 耕， 造 成 了 耕 地 资 源 的 巨 大 浪 费 。 在 村 镇 规 划 建 设 管 理 中， 土 地 流
转 和 利 用 是 非 常 重 要 的 环 节， 提 高 土 地 利 用 率 对 促 进 村 镇 经 济 发 展 起 着 重 要 作 用 。 然 而， 如 何 有 效 利 用 和 激 活 闲 置 弃 耕 土 地 是 一
个 复 杂 的 问 题， 在 村 镇 规 划 建 设 管 理 中 需 要 多 个 部 门 的 协 调 配 合， 以 确 保 土 地 与 建 设 之 间 的 有 效 衔 接 。 例 如， 国 土 资 源 部 门 应 参
与 村 镇 规 划 建 设， 对 耕 地 进 行 规 划， 促 进 农 业 产 业 化 发 展 。 然 而， 在 现 实 中， 这 是 一 个 摸 着 石 头 过 河 的 问 题， 村 镇 相 关 部 门 的 规
划 建 设 和 管 理 经 验 尚 未 充 分 成 熟， 土 地 管 理 手 段 也 尚 未 完 善， 难 以 有 效 促 进 农 村 土 地 的 合 理 利 用 。 此 外， 随 着 人 口 增 加 和 对 居 住
空 间 需 求 的 不 断 扩 大 ，一 些 村 民 为 了 扩 建 居 住 空 间 而 盲 目 利 用 耕 地 建 房 的 情 况 时 有 发 生 。针 对 这 种 现 象 ，相 关 部 门 的 管 理 十 分 困 难 ，
甚 至 加 剧 了 管 理 部 门 与 村 民 之 间 的 矛 盾 [ 6 ]。
2.3 农村生活环境有待改善，农民生态保护意识有待提升
由 于 各 种 原 因 农 村 生 活 环 境 没 有 及 时 得 到 规 划 和 改 善， 其 中 农 村 居 民 住 房 设 计 十 分 混 乱， 缺 乏 整 体 的 布 局 规 划， 基 础 设 施 不
健 全 等， 这 些 都 给 规 划 建 设 美 丽 乡 村 带 来 的 巨 大 的 困 扰 。 尤 其 是 对 于 宅 基 地 的 规 划 难 以 形 成 统 一 的 部 署 。 这 与 农 村 农 户 居 住 地 域
分 散 及 宅 基 地 的 历 史 遗 留 问 题 有 关 。 此 外 农 村 用 电 、 用 水 设 施 尚 不 够 完 善， 尤 其 是 用 水 问 题 没 有 统 一 规 范， 村 镇 道 路 以 及 网 络 通
信 等 也 是 常 见 问 题， 这 些 都 关 乎 农 村 生 活 环 境 质 量 。 虽 然 近 年 来 科 学 技 术 发 展 迅 速， 农 业 生 产 条 件 得 到 很 大 程 度 改 善， 农 业 机 械
化 程 度 也 有 了 极 大 地 提 升， 但 传 统 小 农 意 识 对 发 展 农 业 的 意 向 不 高， 能 够 回 乡 发 展 农 业 的 青 壮 年 较 少， 农 村 经 济 发 展 更 加 困 难，
农 民 收 入 提 升 速 度 更 慢， 形 成 了 一 个 恶 性 循 环， 这 些 都 不 利 于 改 善 农 村 生 活 质 量 。 另 一 方 面 我 国 大 部 分 农 民 对 村 镇 规 划 建 设 管 理
认 识 不 足 、 重 视 力 度 不 够， 参 与 新 农 村 建 设 的 积 极 性 较 低， 同 时 对 生 态 环 境 保 护 意 识 较 为 薄 弱， 而 农 村 生 活 垃 圾 规 模 越 来 越 大，
对 农 村 生 活 环 境 的 污 染 与 影 响 也 随 之 增 大 。
3 优化村镇规划建设管理的策略
3.1 建立健全村镇规划建设管理体系
要 实 现 乡 村 振 兴 发 展， 必 须 建 立 科 学 高 效 的 规 划 机 制 和 规 范， 为 村 镇 规 划 建 设 提 供 依 据， 确 保 项 目 能 够 真 正 落 实 到 位 。 当 前
国 家 对 新 农 村 建 设 非 常 重 视， 出 台 了 一 系 列 政 策 措 施， 其 中《 新 农 村 建 设 指 导 方 针》 为 农 村 产 业 发 展 提 供 了 明 确 的 指 导 方 向 。 村
镇 规 划 建 设 管 理 部 门 应 根 据 指 导 方 针， 结 合 地 区 发 展 特 点， 按 照 国 家 标 准， 在 充 分 分 析 论 证 的 基 础 上 建 立 起 符 合 地 方 实 际 情 况 的
城 镇 规 划 体 系， 并 为 各 项 建 设 提 供 标 准 化 体 系， 确 保 所 编 制 的 实 施 文 件 和 措 施 符 合 地 方 实 际 情 况， 将 村 镇 土 地 利 用 规 划 与 村 镇 发
展 有 机 融 合， 促 进 村 镇 经 济 发 展 。 此 外， 村 镇 政 府 相 关 部 门 应 重 视 乡 镇 干 部 队 伍 建 设， 加 大 培 养 力 度， 通 过 强 化 培 训 学 习 等 方 式
提 升 乡 镇 干 部 的 专 业 知 识 和 综 合 素 质， 对 于 一 些 要 求 较 高 的 岗 位 进 行 补 充 和 发 展 。 在 实 施 乡 村 建 设 的 过 程 中， 要 重 视 对 当 地 资 源
和 环 境 的 保 护 ， 积 极 发 掘 地 方 的 特 色 文 化 ， 增 强 地 方 文 化 的 联 系 。
2023.11 | 27
建筑设计
3.2 做好村镇规划编制工作
村 镇 规 划 建 设 包 括 总 体 规 划 和 建 设 规 划 ， 完 成 总 体 规 划 和 建 设 规 划 后 最 终 要 具 体 落 实 到 村 庄 或 具 体 的 项 目 上 。 村 镇 规 划 建 设
是 在 全 面 评 估 全 镇 的 基 础 上 制 定 的 ，落 实 到 村 庄 时 要 制 定 出 与 村 庄 实 际 情 况 相 符 的 建 设 方 案 。这 就 需 要 充 分 考 虑 村 庄 的 实 际 情 况 ，
包 括 村 庄 资 源 禀 赋 、 经 济 条 件 、 人 文 底 蕴 、 历 史 传 统 、 区 位 条 件 及 人 民 群 众 的 意 向 等 ， 尤 其 是 合 村 并 居 或 调 整 村 庄 规 模 及 优 化 村
庄 结 构 时 要 充 分 利 用 原 有 的 优 势 资 源 ， 实 现 扬 长 避 短 。 做 好 村 镇 规 划 编 制 工 作 还 要 对 村 庄 的 文 化 特 色 及 自 然 风 光 有 充 分 的 了 解 ，
并 将 自 然 资 源 方 面 的 优 势 发 挥 出 来 ， 打 造 出 具 有 乡 土 特 色 和 乡 土 气 息 的 美 丽 乡 村 。 当 前 村 镇 规 划 建 设 管 理 中 普 遍 采 用 一 村 一 品 的
美 丽 乡 村 路 径 ， 充 分 利 用 乡 村 的 文 化 底 蕴 、 建 筑 特 色 或 农 业 生 产 特 色 ， 促 进 乡 村 规 划 更 加 科 学 合 理 并 避 免 重 复 性 。
3.3 做好村镇基础设施建设
建 设 美 丽 乡 村 ， 提 升 乡 村 宜 居 性 ， 必 须 从 村 镇 基 础 设 施 建 设 做 起 。 因 此 ， 在 新 农 村 建 设 过 程 中 非 常 重 视 基 础 设 施 建 设 ， 并 通
过 各 种 方 法 鼓 励 和 吸 引 农 村 居 民 参 与 到 乡 村 的 规 划 管 理 中 ， 从 而 加 快 规 划 管 理 进 度 并 提 升 管 理 效 率 与 效 果 。 做 好 村 镇 基 础 设 施 建
设 的 同 时 ， 相 关 部 门 应 加 强 村 镇 规 划 建 设 的 宣 传 力 度 ， 提 升 农 民 对 村 镇 规 划 建 设 管 理 的 认 识 与 理 解 ， 鼓 励 农 民 配 合 村 镇 规 划 建 设
管 理 ， 并 积 极 参 与 其 中 和 出 谋 划 策 ， 尤 其 是 在 村 镇 公 路 建 设 、 土 地 资 源 流 转 、 农 村 生 态 环 境 保 护 、 垃 圾 分 类 等 需 要 村 民 参 与 的 建
设 方 面 。 村 镇 基 础 设 施 建 设 是 推 动 村 镇 经 济 发 展 的 先 决 条 件 和 依 据 ， 相 关 部 门 要 结 合 村 庄 实 际 情 况 进 行 科 学 合 理 的 筹 划 ， 在 合 理
控 制 成 本 的 同 时 最 大 限 度 地 做 好 基 础 设 施 建 设 ， 为 提 升 农 民 生 活 品 质 提 供 更 好 的 基 础 。 村 镇 基 础 设 施 建 设 是 推 动 村 镇 经 济 发 展 的
先 决 条 件 和 依 据 ， 相 关 部 门 要 结 合 村 庄 实 际 情 况 进 行 科 学 合 理 的 筹 划 ， 在 合 理 控 制 成 本 的 同 时 最 大 限 度 地 做 好 基 础 设 施 建 设 ， 为
提 升 农 民 生 活 品 质 提 供 更 好 的 基 础 。
3.4 做好管理人员培训和资金管理工作
当 前 村 镇 规 划 建 设 管 理 中 尚 未 形 成 农 村 社 区 规 划 管 理 机 制 ， 相 关 培 训 也 未 能 制 度 化 ， 缺 乏 具 备 管 理 意 识 及 知 识 技 能 的 管 理 人
员 ， 村 镇 规 划 建 设 项 目 难 以 有 效 落 实 及 持 续 推 进 。 因 此 ， 需 要 加 强 管 理 人 员 培 训 ， 特 别 是 对 村 级 基 层 人 员 进 行 相 关 培 训 ， 提 升 其
专 业 知 识 技 能 和 服 务 意 识 ， 提 高 管 理 工 作 效 率 ， 更 好 地 处 理 村 镇 管 理 过 程 中 各 种 村 民 问 题 。 当 前 村 镇 规 划 建 设 的 第 一 步 是 加 大 农
村 基 础 设 施 工 程 建 设 ， 涉 及 村 道 、 休 闲 场 地 设 施 等 建 设 项 目 较 多 。 为 了 保 证 建 设 质 量 的 同 时 提 升 资 金 利 用 效 率 ， 减 少 资 源 浪 费 ，
需 要 具 备 责 任 意 识 、 专 业 知 识 和 管 理 经 验 的 管 理 人 员 。 同 时 ， 应 加 大 对 农 村 “ 豆 腐 渣 ” 工 程 的 查 处 力 度 ， 一 旦 发 现 偷 工 减 料 或 质
量 不 合 格 等 问 题 ，要 严 格 查 处 。此 外 ，为 了 保 证 耕 地 不 受 侵 害 ，必 须 严 厉 打 击 非 法 占 用 耕 地 的 工 程 施 工 ，对 农 业 用 地 进 行 统 筹 规 划 。
尤 其 是 大 规 模 的 弃 耕 农 地 应 充 分 利 用 起 来 ， 盘 活 农 业 经 济 。
结语
村 镇 规 划 建 设 管 理 是 促 进 农 村 经 济 发 展、 提 高 农 民 收 入 水 平、 改 善 农 村 人 居 环 境、 提 高 农 民 生 活 质 量 和 幸 福 感 的 重 要 路 径 。
相 关 管 理 部 门 应 充 分 认 识 到 村 镇 规 划 建 设 管 理 的 重 要 性 ，并 加 大 宣 传 力 度 ，培 养 专 业 规 划 建 设 管 理 人 员 ，提 升 相 关 人 员 的 责 任 意 识 ，
促 使 农 民 提 升 参 与 规 划 建 设 管 理 的 积 极 性 ， 为 新 农 村 建 设 贡 献 更 多 的 力 量 。
参考文献
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振兴及建设美丽乡村等国家发展战略支持下，村镇规划建设管理成为了促进农村经济建设提升农民收入及优化乡村环境的重要举措。因此在新农
村建设中村镇规划建设管理有着非常重要的作用。本文首先阐述新农村建设背景下村镇规划建设的理论框架，然后分析当前村镇规划建设管理存
在问题并分析成因，最后针对提出来的问题提出一些解决对策，以期为村镇规划建设管理的发展提供一些参考建议。
关键词： 新农村；村镇规划；建设；管理；整治路径
引言
改 革 开 放 以 来 ， 我 国 经 济 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化 ， 城 市 化 进 程 迅 速 推 进 ， 城 市 经 济 发 展 和 居 民 生 活 都 取 得 了 巨 大 的 改 变 。 在
发 展 城 市 经 济 的 同 时 ， 国 家 也 非 常 重 视 解 决 农 村 问 题 ， 并 持 续 提 出 解 决 三 农 问 题 的 办 法 ， 致 力 于 解 决 农 村 经 济 发 展 、 农 民 收 入 增
加 和 农 村 人 居 环 境 优 化 的 问 题 。 近 年 来 ， 国 家 提 出 了 乡 村 振 兴 战 略 ， 将 农 村 发 展 和 农 民 增 收 放 在 国 家 发 展 的 首 要 位 置 ， 并 通 过 工
业 带 动 农 业 、 城 市 带 动 乡 村 的 方 式 来 促 进 农 村 经 济 发 展 。 在 乡 村 振 兴 战 略 的 背 景 下 ， 村 镇 规 划 建 设 管 理 受 到 了 前 所 未 有 的 重 视 ，
并 在 新 农 村 建 设 中 得 到 了 广 泛 应 用 。 因 此 ， 近 年 来 村 镇 规 划 建 设 管 理 取 得 了 一 定 的 成 效 和 发 展 ， 促 进 了 美 丽 乡 村 建 设 ， 特 别 是 增
加 了 农 民 收 入 ， 同 时 美 化 了 人 居 环 境 ， 使 农 村 成 为 生 态 宜 居 、 乡 风 文 明 治 理 有 效 、 生 活 富 裕 的 地 方 。 村 镇 规 划 建 设 管 理 的 作 用 毋
容 置 疑 ， 但 也 不 可 否 认 在 实 际 过 程 中 会 遇 到 一 些 问 题 。 如 何 更 加 有 效 地 统 筹 村 镇 规 划 建 设 管 理 ， 提 升 规 划 建 设 的 全 局 性 、 前 瞻 性
和 有 效 性 ， 与 村 镇 的 实 际 情 况 和 优 势 资 源 结 合 起 来 ， 进 而 更 好 地 发 展 村 镇 经 济 、 提 升 收 入 水 平 等 ， 需 要 相 关 部 门 和 专 业 人 员 深 入
分 析 研 究 和 解 决 。 因 此 ， 本 文 对 当 前 村 镇 规 划 建 设 管 理 中 存 在 的 问 题 进 行 了 整 理 ， 并 提 出 了 一 些 解 决 策 略 ， 希 望 能 够 在 新 农 村 建
设 中 提 供 一 些 参 考 。
1 村镇规划建设概述
1.1 村镇规划建设概念
村 镇 规 划 是 指 导 村 镇 建 设 的 总 体 依 据 ， 包 括 原 有 村 镇 改 建 扩 建 规 划 和 新 建 村 镇 规 划 。 村 镇 规 划 的 基 本 任 务 是 根 据 村 镇 的 实 际
情 况 ， 结 合 村 镇 自 身 的 优 势 资 源 ， 如 自 然 资 源 和 人 文 资 源 ， 明 确 村 镇 发 展 方 向 ， 制 定 发 展 规 模 ， 并 对 建 设 项 目 用 地 和 布 局 进 行 科
学 合 理 的 组 织 ， 以 促 使 项 目 得 到 妥 善 安 排 和 按 时 进 行 。 村 镇 规 划 是 农 村 现 代 化 建 设 的 首 要 步 骤 ， 是 推 动 农 村 农 业 发 展 、 提 升 农 民
收 入 ， 满 足 农 村 日 益 增 长 的 物 质 和 文 化 生 活 需 求 的 重 要 举 措 [ 1 ]。
目 前 ， 我 国 分 布 在 全 国 各 地 的 集 镇 达 到 五 万 多 个 ， 现 有 村 庄 数 量 规 模 达 到 5 0 0 多 万 个 。 不 同 地 理 位 置 的 村 庄 和 集 镇 之 间 存 在
较 大 的 发 展 差 距 ， 这 与 我 国 地 域 广 阔 、 自 然 资 源 、 风 俗 习 惯 、 人 文 环 境 和 经 济 发 展 水 平 等 方 面 的 差 异 密 切 相 关 ， 导 致 对 村 镇 规 划
建 设 管 理 的 重 视 程 度 不 同 。 目 前 ， 国 家 非 常 重 视 村 镇 规 划 建 设 ， 并 对 全 国 农 业 资 源 进 行 充 分 调 查 ， 以 指 导 各 级 政 府 根 据 国 家 政 策
法 令 和 总 体 规 划 进 行 村 镇 规 划 ， 有 计 划 有 步 骤 地 发 展 村 镇 经 济 ， 提 升 农 民 收 入 ， 改 善 农 村 人 居 环 境 ， 建 设 美 丽 乡 村 [ 2 ]。
1.2 村镇规划建设内容
针 对 村 镇 规 划 ， 我 国 国 务 院 颁 布 了 专 门 的 管 理 条 例 《 村 庄 和 集 镇 规 划 建 设 管 理 条 例 》 ， 该 条 例 明 确 规 定 了 村 镇 规 划 分 为 总 体
规 划 和 建 设 规 划 两 个 阶 段 。 村 镇 规 划 是 指 导 村 镇 建 设 管 理 的 依 据 ， 旨 在 实 现 村 镇 社 会 经 济 发 展 目 标 ， 对 村 镇 布 局 和 各 项 建 设 进 行
综 合 部 署 和 具 体 安 排 。在 村 镇 规 划 下 ，村 镇 的 性 质 、发 展 规 模 和 方 向 都 有 了 清 晰 的 规 定 ，避 免 了 盲 目 和 混 乱 发 展 ，以 及 资 源 的 浪 费 。
其 中 ， 总 体 规 划 在 乡 镇 整 体 范 围 内 全 面 部 署 村 镇 布 点 和 建 设 项 目 ， 建 设 规 划 在 总 体 规 划 的 指 导 下 ， 具 体 确 定 每 个 建 设 项 目 的 定 额
指 标 ， 规 划 实 施 步 骤 和 措 施 。 具 体 规 划 编 制 工 作 内 容 包 括 采 集 基 础 资 料 、 规 划 文 字 论 证 、 计 算 数 据 和 规 划 设 计 图 纸 。
1.3 村镇规划建设原则
村 镇 规 划 建 设 是 一 项 综 合 复 杂 的 系 统 工 程 ， 其 工 作 线 长 面 广 ， 耗 资 巨 大 任 务 繁 重 ， 牵 涉 面 宽 、 专 业 多 。 因 此 进 行 村 镇 规 划 建
设 要 应 用 现 代 化 规 划 理 念 ， 引 进 先 进 的 规 划 技 术 方 法 等 ， 对 村 镇 现 存 的 自 然 文 化 等 资 源 进 行 详 细 地 考 察 分 析 ， 在 反 复 论 证 的 基 础
上 做 出 科 学 合 理 的 布 局 统 筹 ， 包 括 经 济 发 展 战 略 、 基 础 设 施 建 设 、 生 产 力 布 局 等 。 村 镇 规 划 建 设 过 程 中 要 遵 循 以 下 原 则 [ 3 ]
。
1 . 3 . 1 科 学 规 划
村 镇 规 划 建 设 是 乡 镇 建 设 工 作 的 总 体 依 据 ， 是 指 导 发 展 的 蓝 图 。 正 所 谓 无 规 矩 不 成 方 圆 ， 没 有 科 学 合 理 地 规 划 也 难 以 达 成 有
效 的 建 设 。 政 府 财 政 部 门 每 年 对 村 镇 总 体 规 划 有 一 定 的 资 金 安 排 ， 村 镇 发 展 要 科 学 合 理 利 用 好 村 镇 规 划 发 展 资 金 ， 科 学 规 划 各 个
建 设 项 目 ， 尤 其 是 注 意 建 设 项 目 必 须 要 具 备 一 定 的 战 略 性 和 前 瞻 性 ， 符 合 高 起 点 、 高 品 位 和 高 标 准 等 要 求 ， 从 而 更 好 地 促 进 村 镇
社 会 经 济 发 展 。
1 . 3 . 2 规 划 城 镇 体 系 ， 设 置 功 能 分 区
城 镇 体 系 规 划 是 指 站 在 城 市 发 展 的 角 度 对 体 系 内 各 城 镇 之 间 的 社 会 经 济 发 展 进 行 规 划 ， 规 划 的 基 础 是 区 域 人 口 、 产 业 与 城 镇
布 局 ， 从 而 从 整 体 上 处 理 好 不 同 镇 之 间 的 发 展 关 系 ， 促 使 各 镇 依 据 自 身 的 实 际 情 况 及 特 色 资 源 均 衡 发 展 。 而 在 镇 区 规 划 布 局 时 要
坚 持 功 能 分 区 明 确 ， 布 局 结 构 优 化 的 原 则 ， 促 使 村 镇 内 部 的 功 能 分 区 清 晰 ， 尤 其 是 生 产 、 生 活 、 休 憩 和 交 通 四 大 要 素 之 间 的 布 局
要 清 晰 ， 减 少 功 能 分 区 混 乱 的 情 况 出 现 ， 进 而 影 响 了 村 镇 经 济 发 展 及 人 们 生 活 水 平 的 提 升 。
1 . 3 . 3 因 地 制 宜 突 出 特 色 及 个 性
科 学 规 划 村 镇 区 域 布 局 必 须 要 根 据 自 身 的 实 际 情 况 进 行 规 划 ， 重 视 包 括 区 位 优 势 、 人 口 规 模 、 资 源 条 件 和 经 济 发 展 水 平 等 因
探析村镇规划建设管理现状及优化对策
倪秉强 / 福清市自然资源和规划局 福建福清 350300
摘 要： 随着社会经济发展我国对村镇规划建设管理的重视力度不断加大，越来越多与村镇规划建设管理相关的政策法规逐渐出台，尤其是乡村
振兴及建设美丽乡村等国家发展战略支持下，村镇规划建设管理成为了促进农村经济建设提升农民收入及优化乡村环境的重要举措。因此在新农
村建设中村镇规划建设管理有着非常重要的作用。本文首先阐述新农村建设背景下村镇规划建设的理论框架，然后分析当前村镇规划建设管理存
在问题并分析成因，最后针对提出来的问题提出一些解决对策，以期为村镇规划建设管理的发展提供一些参考建议。
关键词： 新农村；村镇规划；建设；管理；整治路径
26 | CHINA HOUSING FACILITIES
建筑设计
素 的 影 响 ， 在 综 合 统 筹 发 展 的 基 础 上 提 出 具 体 的 规 划 建 设 方 案 。 因 此 村 镇 规 划 要 因 地 制 宜 和 突 出 自 身 特 色 及 个 性 ， 形 成 具 有 一 定
特 色 的 发 展 风 格 ， 对 于 村 镇 原 有 的 优 点 优 势 要 充 分 发 挥 ， 扬 长 避 短 同 时 引 进 城 市 发 展 的 科 学 规 划 模 式 ， 划 分 好 村 镇 功 能 区 域 确 保
科 学 合 理 布 局 ， 实 现 规 划 建 设 因 地 制 宜 且 突 出 自 身 的 特 色 个 性 ， 形 成 “ 一 村 一 品 一 镇 一 特 色 ” 的 格 局 等 。
1 . 3 . 4 生 态 环 境 与 经 济 协 调 发 展
新 农 村 建 设 的 根 本 目 的 是 提 升 农 民 收 入 同 时 改 善 人 居 环 境 ， 使 农 村 达 到 生 态 宜 居 生 活 富 裕 的 状 态 。 因 此 村 镇 规 划 建 设 过 程 中
要 重 视 生 态 环 境 与 经 济 发 展 之 间 的 协 调 ， 不 能 以 破 坏 环 境 为 代 价 发 展 经 济 。 对 于 可 能 造 成 环 境 污 染 或 水 土 流 失 ， 损 害 地 方 文 化 特
色 等 建 设 项 目 要 严 格 把 控 ， 并 对 农 村 存 在 的 “ 三 废 ” 进 行 严 密 的 治 理 。 此 外 ， 还 要 加 大 生 态 环 境 保 护 与 经 济 发 展 之 间 关 系 的 宣 传
力 度 ， 引 导 有 志 回 乡 创 业 的 青 壮 年 充 分 挖 掘 村 庄 的 自 然 资 源 或 人 文 底 蕴 特 色 ， 发 展 乡 村 特 色 旅 游 或 生 态 悠 闲 旅 游 等 ， 在 发 展 经 济
的 同 时 兼 顾 环 境 保 护 ， 从 而 促 进 乡 镇 与 生 态 环 境 资 源 之 间 协 调 健 康 发 展 。
1.4 村镇规划建设意义
我 国 作 为 世 界 上 国 土 面 积 第 三 大 国 家 ， 自 古 以 来 有 着 历 史 悠 久 的 农 耕 历 史 。 乡 村 是 我 国 基 本 的 行 政 组 成 单 位 ， 村 庄 数 量 规 模
达 到 5 0 0 万 个 以 上 ， 要 促 进 国 家 综 合 实 力 显 著 提 升 ， 必 须 要 发 展 好 农 村 农 业 ， 搞 好 农 村 经 济 建 设 ， 改 善 农 村 生 活 环 境 。 村 镇 规 划
建 设 是 活 跃 农 村 经 济 改 善 农 村 生 活 环 境 的 重 要 举 措 ， 且 是 一 项 需 要 长 期 坚 持 的 复 杂 工 程 。 而 从 经 济 学 角 度 来 看 农 村 消 费 是 一 个 巨
大 的 内 需 市 场 ， 对 促 进 国 家 经 济 发 展 有 着 非 常 重 要 的 作 用 ， 因 此 科 学 合 理 的 村 镇 规 划 建 设 不 仅 仅 是 贯 彻 三 农 科 学 发 展 观 的 需 要 ，
更 是 促 进 农 村 经 济 和 社 会 环 境 协 调 发 展 的 必 经 之 路 。 在 科 学 村 镇 规 划 下 农 村 经 济 能 够 有 效 地 盘 活 起 来 ， 对 农 村 资 源 的 利 用 效 率 大
幅 提 升 ， 同 时 也 可 以 逐 步 改 善 农 村 人 居 环 境 ， 使 农 民 能 够 享 受 到 更 多 的 社 会 福 利 ， 提 升 农 民 生 活 的 质 量 与 幸 福 感 [ 4 ]。
2 村镇规划建设管理存在问题分析
2.1 村镇规划建设管理体系不成熟
村 镇 规 划 建 设 管 理 不 能 一 蹴 而 就， 恰 恰 相 反 村 镇 规 划 建 设 管 理 是 一 项 耗 时 较 长 、 投 入 巨 大 、 牵 涉 甚 广 的 系 统 工 程， 需 要 相 关
部 门 站 在 战 略 高 位 以 前 瞻 性 的 发 展 目 光 进 行 规 划 建 设 。 要 达 成 高 效 且 富 有 成 果 的 村 镇 规 划， 必 须 要 有 完 善 的 村 镇 规 划 建 设 管 理 体
系 作 为 支 撑 。而 在 实 际 过 程 中 ，相 当 一 部 分 村 镇 规 划 建 设 管 理 相 关 部 门 对 其 认 识 及 理 解 不 够 清 晰 深 刻 ，相 关 的 指 导 制 度 不 够 完 善 ，
严 重 地 制 约 了 村 镇 规 划 建 设 管 理 的 科 学 性 、 合 理 性 和 全 局 系 统 性 。 例 如 部 分 村 镇 规 划 建 设 缺 少 专 业 的 规 划 师， 没 有 专 业 知 识 理 论
支 撑， 难 以 做 出 有 效 的 规 划 。 此 外， 部 分 村 镇 的 规 划 建 设 方 案 存 在 较 大 问 题， 如 不 够 科 学 合 理 、 对 环 境 卫 生 影 响 较 大， 或 存 在 其
他 的 矛 盾 冲 突， 最 终 是 以 其 他 代 价 发 展 经 济 。 这 并 不 符 合 新 农 村 建 设 的 初 衷 。 目 前， 我 国 对 村 镇 规 划 建 设 管 理 尚 未 形 成 完 整 的 规
划 系 统， 这 个 系 统 必 须 具 备 充 分 的 理 论 支 撑 又 能 够 结 合 村 镇 的 实 际 情 况 进 行 规 划 建 设 。 我 国 大 部 分 村 镇 规 划 建 设 的 发 展 方 式 是 总
体 发 展， 但 由 于 区 域 差 异 或 其 他 因 素 的 影 响， 总 会 出 现 一 些 与 总 体 计 划 相 矛 盾 的 情 况， 因 此 如 何 更 好 地 科 学 合 理 制 定 村 镇 规 划 建
设 需 要 建 立 起 成 熟 完 善 的 体 系 [ 5 ]。
2.2 村镇规划建设管理中资源浪费现象严重
村 镇 规 划 建 设 管 理 需 要 充 分 利 用 现 有 的 优 势 资 源， 提 高 资 源 利 用 效 率 。 然 而， 在 实 际 过 程 中， 许 多 村 镇 规 划 建 设 管 理 存 在 严
重 的 资 源 浪 费 问 题 ，这 对 农 村 经 济 发 展 产 生 了 不 利 影 响 。以 农 村 耕 地 资 源 为 例 ，由 于 农 村 经 济 发 展 滞 后 ，大 量 年 轻 劳 动 力 外 出 务 工 ，
农 村 留 守 人 口 主 要 是 老 年 人 和 儿 童， 导 致 大 量 耕 地 闲 置 甚 至 弃 耕， 造 成 了 耕 地 资 源 的 巨 大 浪 费 。 在 村 镇 规 划 建 设 管 理 中， 土 地 流
转 和 利 用 是 非 常 重 要 的 环 节， 提 高 土 地 利 用 率 对 促 进 村 镇 经 济 发 展 起 着 重 要 作 用 。 然 而， 如 何 有 效 利 用 和 激 活 闲 置 弃 耕 土 地 是 一
个 复 杂 的 问 题， 在 村 镇 规 划 建 设 管 理 中 需 要 多 个 部 门 的 协 调 配 合， 以 确 保 土 地 与 建 设 之 间 的 有 效 衔 接 。 例 如， 国 土 资 源 部 门 应 参
与 村 镇 规 划 建 设， 对 耕 地 进 行 规 划， 促 进 农 业 产 业 化 发 展 。 然 而， 在 现 实 中， 这 是 一 个 摸 着 石 头 过 河 的 问 题， 村 镇 相 关 部 门 的 规
划 建 设 和 管 理 经 验 尚 未 充 分 成 熟， 土 地 管 理 手 段 也 尚 未 完 善， 难 以 有 效 促 进 农 村 土 地 的 合 理 利 用 。 此 外， 随 着 人 口 增 加 和 对 居 住
空 间 需 求 的 不 断 扩 大 ，一 些 村 民 为 了 扩 建 居 住 空 间 而 盲 目 利 用 耕 地 建 房 的 情 况 时 有 发 生 。针 对 这 种 现 象 ，相 关 部 门 的 管 理 十 分 困 难 ，
甚 至 加 剧 了 管 理 部 门 与 村 民 之 间 的 矛 盾 [ 6 ]。
2.3 农村生活环境有待改善，农民生态保护意识有待提升
由 于 各 种 原 因 农 村 生 活 环 境 没 有 及 时 得 到 规 划 和 改 善， 其 中 农 村 居 民 住 房 设 计 十 分 混 乱， 缺 乏 整 体 的 布 局 规 划， 基 础 设 施 不
健 全 等， 这 些 都 给 规 划 建 设 美 丽 乡 村 带 来 的 巨 大 的 困 扰 。 尤 其 是 对 于 宅 基 地 的 规 划 难 以 形 成 统 一 的 部 署 。 这 与 农 村 农 户 居 住 地 域
分 散 及 宅 基 地 的 历 史 遗 留 问 题 有 关 。 此 外 农 村 用 电 、 用 水 设 施 尚 不 够 完 善， 尤 其 是 用 水 问 题 没 有 统 一 规 范， 村 镇 道 路 以 及 网 络 通
信 等 也 是 常 见 问 题， 这 些 都 关 乎 农 村 生 活 环 境 质 量 。 虽 然 近 年 来 科 学 技 术 发 展 迅 速， 农 业 生 产 条 件 得 到 很 大 程 度 改 善， 农 业 机 械
化 程 度 也 有 了 极 大 地 提 升， 但 传 统 小 农 意 识 对 发 展 农 业 的 意 向 不 高， 能 够 回 乡 发 展 农 业 的 青 壮 年 较 少， 农 村 经 济 发 展 更 加 困 难，
农 民 收 入 提 升 速 度 更 慢， 形 成 了 一 个 恶 性 循 环， 这 些 都 不 利 于 改 善 农 村 生 活 质 量 。 另 一 方 面 我 国 大 部 分 农 民 对 村 镇 规 划 建 设 管 理
认 识 不 足 、 重 视 力 度 不 够， 参 与 新 农 村 建 设 的 积 极 性 较 低， 同 时 对 生 态 环 境 保 护 意 识 较 为 薄 弱， 而 农 村 生 活 垃 圾 规 模 越 来 越 大，
对 农 村 生 活 环 境 的 污 染 与 影 响 也 随 之 增 大 。
3 优化村镇规划建设管理的策略
3.1 建立健全村镇规划建设管理体系
要 实 现 乡 村 振 兴 发 展， 必 须 建 立 科 学 高 效 的 规 划 机 制 和 规 范， 为 村 镇 规 划 建 设 提 供 依 据， 确 保 项 目 能 够 真 正 落 实 到 位 。 当 前
国 家 对 新 农 村 建 设 非 常 重 视， 出 台 了 一 系 列 政 策 措 施， 其 中《 新 农 村 建 设 指 导 方 针》 为 农 村 产 业 发 展 提 供 了 明 确 的 指 导 方 向 。 村
镇 规 划 建 设 管 理 部 门 应 根 据 指 导 方 针， 结 合 地 区 发 展 特 点， 按 照 国 家 标 准， 在 充 分 分 析 论 证 的 基 础 上 建 立 起 符 合 地 方 实 际 情 况 的
城 镇 规 划 体 系， 并 为 各 项 建 设 提 供 标 准 化 体 系， 确 保 所 编 制 的 实 施 文 件 和 措 施 符 合 地 方 实 际 情 况， 将 村 镇 土 地 利 用 规 划 与 村 镇 发
展 有 机 融 合， 促 进 村 镇 经 济 发 展 。 此 外， 村 镇 政 府 相 关 部 门 应 重 视 乡 镇 干 部 队 伍 建 设， 加 大 培 养 力 度， 通 过 强 化 培 训 学 习 等 方 式
提 升 乡 镇 干 部 的 专 业 知 识 和 综 合 素 质， 对 于 一 些 要 求 较 高 的 岗 位 进 行 补 充 和 发 展 。 在 实 施 乡 村 建 设 的 过 程 中， 要 重 视 对 当 地 资 源
和 环 境 的 保 护 ， 积 极 发 掘 地 方 的 特 色 文 化 ， 增 强 地 方 文 化 的 联 系 。
2023.11 | 27
建筑设计
3.2 做好村镇规划编制工作
村 镇 规 划 建 设 包 括 总 体 规 划 和 建 设 规 划 ， 完 成 总 体 规 划 和 建 设 规 划 后 最 终 要 具 体 落 实 到 村 庄 或 具 体 的 项 目 上 。 村 镇 规 划 建 设
是 在 全 面 评 估 全 镇 的 基 础 上 制 定 的 ，落 实 到 村 庄 时 要 制 定 出 与 村 庄 实 际 情 况 相 符 的 建 设 方 案 。这 就 需 要 充 分 考 虑 村 庄 的 实 际 情 况 ，
包 括 村 庄 资 源 禀 赋 、 经 济 条 件 、 人 文 底 蕴 、 历 史 传 统 、 区 位 条 件 及 人 民 群 众 的 意 向 等 ， 尤 其 是 合 村 并 居 或 调 整 村 庄 规 模 及 优 化 村
庄 结 构 时 要 充 分 利 用 原 有 的 优 势 资 源 ， 实 现 扬 长 避 短 。 做 好 村 镇 规 划 编 制 工 作 还 要 对 村 庄 的 文 化 特 色 及 自 然 风 光 有 充 分 的 了 解 ，
并 将 自 然 资 源 方 面 的 优 势 发 挥 出 来 ， 打 造 出 具 有 乡 土 特 色 和 乡 土 气 息 的 美 丽 乡 村 。 当 前 村 镇 规 划 建 设 管 理 中 普 遍 采 用 一 村 一 品 的
美 丽 乡 村 路 径 ， 充 分 利 用 乡 村 的 文 化 底 蕴 、 建 筑 特 色 或 农 业 生 产 特 色 ， 促 进 乡 村 规 划 更 加 科 学 合 理 并 避 免 重 复 性 。
3.3 做好村镇基础设施建设
建 设 美 丽 乡 村 ， 提 升 乡 村 宜 居 性 ， 必 须 从 村 镇 基 础 设 施 建 设 做 起 。 因 此 ， 在 新 农 村 建 设 过 程 中 非 常 重 视 基 础 设 施 建 设 ， 并 通
过 各 种 方 法 鼓 励 和 吸 引 农 村 居 民 参 与 到 乡 村 的 规 划 管 理 中 ， 从 而 加 快 规 划 管 理 进 度 并 提 升 管 理 效 率 与 效 果 。 做 好 村 镇 基 础 设 施 建
设 的 同 时 ， 相 关 部 门 应 加 强 村 镇 规 划 建 设 的 宣 传 力 度 ， 提 升 农 民 对 村 镇 规 划 建 设 管 理 的 认 识 与 理 解 ， 鼓 励 农 民 配 合 村 镇 规 划 建 设
管 理 ， 并 积 极 参 与 其 中 和 出 谋 划 策 ， 尤 其 是 在 村 镇 公 路 建 设 、 土 地 资 源 流 转 、 农 村 生 态 环 境 保 护 、 垃 圾 分 类 等 需 要 村 民 参 与 的 建
设 方 面 。 村 镇 基 础 设 施 建 设 是 推 动 村 镇 经 济 发 展 的 先 决 条 件 和 依 据 ， 相 关 部 门 要 结 合 村 庄 实 际 情 况 进 行 科 学 合 理 的 筹 划 ， 在 合 理
控 制 成 本 的 同 时 最 大 限 度 地 做 好 基 础 设 施 建 设 ， 为 提 升 农 民 生 活 品 质 提 供 更 好 的 基 础 。 村 镇 基 础 设 施 建 设 是 推 动 村 镇 经 济 发 展 的
先 决 条 件 和 依 据 ， 相 关 部 门 要 结 合 村 庄 实 际 情 况 进 行 科 学 合 理 的 筹 划 ， 在 合 理 控 制 成 本 的 同 时 最 大 限 度 地 做 好 基 础 设 施 建 设 ， 为
提 升 农 民 生 活 品 质 提 供 更 好 的 基 础 。
3.4 做好管理人员培训和资金管理工作
当 前 村 镇 规 划 建 设 管 理 中 尚 未 形 成 农 村 社 区 规 划 管 理 机 制 ， 相 关 培 训 也 未 能 制 度 化 ， 缺 乏 具 备 管 理 意 识 及 知 识 技 能 的 管 理 人
员 ， 村 镇 规 划 建 设 项 目 难 以 有 效 落 实 及 持 续 推 进 。 因 此 ， 需 要 加 强 管 理 人 员 培 训 ， 特 别 是 对 村 级 基 层 人 员 进 行 相 关 培 训 ， 提 升 其
专 业 知 识 技 能 和 服 务 意 识 ， 提 高 管 理 工 作 效 率 ， 更 好 地 处 理 村 镇 管 理 过 程 中 各 种 村 民 问 题 。 当 前 村 镇 规 划 建 设 的 第 一 步 是 加 大 农
村 基 础 设 施 工 程 建 设 ， 涉 及 村 道 、 休 闲 场 地 设 施 等 建 设 项 目 较 多 。 为 了 保 证 建 设 质 量 的 同 时 提 升 资 金 利 用 效 率 ， 减 少 资 源 浪 费 ，
需 要 具 备 责 任 意 识 、 专 业 知 识 和 管 理 经 验 的 管 理 人 员 。 同 时 ， 应 加 大 对 农 村 “ 豆 腐 渣 ” 工 程 的 查 处 力 度 ， 一 旦 发 现 偷 工 减 料 或 质
量 不 合 格 等 问 题 ，要 严 格 查 处 。此 外 ，为 了 保 证 耕 地 不 受 侵 害 ，必 须 严 厉 打 击 非 法 占 用 耕 地 的 工 程 施 工 ，对 农 业 用 地 进 行 统 筹 规 划 。
尤 其 是 大 规 模 的 弃 耕 农 地 应 充 分 利 用 起 来 ， 盘 活 农 业 经 济 。
结语
村 镇 规 划 建 设 管 理 是 促 进 农 村 经 济 发 展、 提 高 农 民 收 入 水 平、 改 善 农 村 人 居 环 境、 提 高 农 民 生 活 质 量 和 幸 福 感 的 重 要 路 径 。
相 关 管 理 部 门 应 充 分 认 识 到 村 镇 规 划 建 设 管 理 的 重 要 性 ，并 加 大 宣 传 力 度 ，培 养 专 业 规 划 建 设 管 理 人 员 ，提 升 相 关 人 员 的 责 任 意 识 ，
促 使 农 民 提 升 参 与 规 划 建 设 管 理 的 积 极 性 ， 为 新 农 村 建 设 贡 献 更 多 的 力 量 。
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