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摘 要： 作为社会发展的基础性产业，交通运输业取得了很大进展，我国的公路工程有了很大增长，这给货物运输和人们出行带来了极大便利。
随着国家交通网络的不断完善，公路工程建设的步伐开始放缓，工程项目的供给相对紧张，市场需求越来越大，利润空间不断缩小，都给建设单
位带来了前所未有的挑战。面对越来越激烈的市场竞争，公路建设企业要主动寻求一种科学的成本控制方法，要意识到工程项目成本管理中存在
的不足，提高对成本的控制力，才能让企业拥有长期生存和发展的能力。
关键词： 公路工程；施工项目；成本管理
引言
发 达 的 交 通 是 区 域 经 济 发 展 的 先 决 条 件 和 基 础 . 所 以 ， 在 今 后 相 当 长 一 段 时 期 里 ， 我 国 公 路 建 设 将 继 续 占 据 着 国 民 经 济 的 主
导 地 位 ， 给 公 路 施 工 企 业 提 供 了 千 载 难 逢 的 发 展 机 会 。 与 此 同 时 ， 随 着 我 国 高 速 公 路 建 设 的 发 展 ， 大 量 企 业 涌 入 高 速 公 路 建 设 的
市 场 ， 使 我 国 公 路 工 程 的 建 设 行 业 面 临 着 更 大 竞 争 压 力 。 所 以 ， 为 了 在 市 场 竞 争 中 立 于 不 败 之 地 ， 就 必 须 提 高 项 目 质 量 ， 降 低 项
目 成 本 。
1 控制公路工程施工项目成本的作用
（1）对工程项目费用进行有效控制，是保证工程质量、按期完成工程建设任务的必要措施，能够及时地掌握工程过程中的资金
消耗速率和流向，严格地控制其超支，有助于纠正工程过程中可能出现的各类可能导致工程投资浪费的现象。成本控制最直接目标是
确保在目前的成本范围内，达到预定目标，间接目标是使工程质量在现有资金的支撑下，最大限度地提高工程进度。（2）费用控制目
的在于最大限度地提高资本的使用效率。对成本进行严格的控制，不仅能直接节约费用，降低工程成本，还能避免原材料的浪费，监
督工程的进展，并对工程质量进行把关。在保证质量、保证施工进度的前提下，节约成本能够让企业获得更大利润，这对企业经济效
益的提高起到了非常重要作用。（3）建立费用监测机制，以确保企业资本和材料的安全。及时对资金使用和物料消耗的实际情况进行
控制和反馈，为成本审计和预算调整提供实时依据。要建立相应内控费用制度，使之成为费用制度的一个重要环节，从而有效地保障
公司的资源，防止公司利益受到损害。控制成本，促进工程实施各环节标准化、合理化，确保资金和材料的合理使用 [1]。
2 公路施工项目成本管理的原则
2.1 成本最低化原则
在 公 路 建 设 项 目 中 ， 运 用 多 种 手 段 ， 最 大 限 度 地 降 低 建 设 资 本 的 投 入 ， 使 得 投 资 费 用 得 到 最 合 理 、 最 高 效 的 使 用 ， 达 到 优 良
的 施 工 质 量 与 最 低 成 本 投 入 双 赢 。 这 就 要 求 成 本 管 理 者 动 态 地 、 深 入 地 分 析 目 前 项 目 ， 并 与 施 工 成 本 的 影 响 因 素 相 结 合 ， 对 工 程
项 目 的 利 润 进 行 预 测 ， 并 以 此 来 统 计 各 个 分 项 工 程 的 工 程 量 ， 并 将 其 细 化 到 各 个 单 个 项 目 ， 从 而 制 定 出 一 个 不 同 的 成 本 目 标 ， 并
将 这 个 成 本 计 划 的 详 细 内 容 传 达 到 每 个 施 工 工 序 中 的 有 关 人 员 ， 从 而 达 到 施 工 项 目 成 本 最 小 化 目 的 。
2.2 全面控制成本原则
工 程 造 价 是 工 程 建 设 的 一 个 重 要 组 成 部 分。 在 开 展 成 本 控 制 管 理 的 时 候， 要 将 每 一 个 方 面 都 考 虑 进 去， 应 该 保 证 成 本 管 理 工 作
的不间断性，不能遗漏任何一个环节，要最大程度地实行全方位管理原则，从项目启动初期的招投标、方案设计，一直到后期材料采购、
人员招聘、施工工艺操作、质量监察等工作，都要展开实时监控，保证施工进度和施工质量，对施工成本进行全面控制 [2]。
2.3 成本利用率最大化原则
施 工 单 位 的 资 本 投 入 和 人 工 费 用 都 是 很 大 的 费 用 ， 必 须 要 开 源 节 流 ， 在 设 备 的 使 用 中 要 做 好 设 备 的 维 护 和 保 养 工 作 ， 确 保 机
械 设 备 正 常 运 转 ， 防 止 由 于 故 障 导 致 的 缓 工 和 停 工 。 在 生 产 过 程 中 ， 要 做 到 资 源 的 有 效 利 用 、 材 料 的 充 分 利 用 和 降 低 成 本 的 浪 费 。
最 后 ， 要 重 视 成 本 控 制 与 施 工 质 量 之 间 的 关 系 ， 避 免 因 质 量 问 题 而 导 致 的 返 工 费 用 和 后 续 维 护 维 修 费 用 的 消 耗 ， 使 施 工 项 目 成 本
可 以 最 大 限 度 地 得 到 控 制 。
3 公路工程施工项目成本管理措施
3.1 更新成本管理理念
3 . 1 . 1 系 统 管 理 的 成 本 思 想
首 先 ，在 工 程 建 设 中 ，要 对 工 程 造 价 进 行 全 程 的 管 理 ，而 不 仅 仅 是 施 工 过 程 ，还 有 从 招 标 到 前 期 准 备 ，到 施 工 ，到 竣 工 验 收 ，
到 保 修 期 的 维 护 ， 都 要 开 展 工 程 造 价 全 方 位 控 制 ， 这 样 才 能 让 企 业 在 市 场 上 占 有 一 席 之 地 ， 从 而 保 证 其 发 展 的 可 持 续 性 。 其 次 ，
在 市 场 经 济 的 背 景 下 ， 工 程 成 本 管 理 的 重 点 应 该 从 内 向 外 转 移 ， 从 以 生 产 管 理 为 主 转 为 以 运 营 决 策 为 主 ， 不 仅 要 对 有 关 技 术 的 发
展 情 况 、 市 场 动 态 、 市 场 供 需 情 况 进 行 全 面 认 识 ， 还 要 对 各 种 决 策 成 本 如 关 联 性 成 本 、 现 值 成 本 、 重 置 成 本 、 可 递 延 成 本 、 未 来
成 本 等 进 行 深 入 的 分 析 ， 以 避 免 因 决 策 错 误 而 造 成 重 大 损 失 ， 从 而 为 企 业 作 出 最 优 的 决 策 ， 获 得 最 好 的 经 济 效 益 奠 定 基 础 [ 3 ]。 最
后 ，在 市 场 经 济 条 件 下 ，非 物 质 性 的 商 品 越 来 越 具 有 商 品 化 的 特 征 。成 本 管 理 的 内 容 也 应 该 随 之 从 物 质 化 成 本 向 非 物 质 化 成 本 转 变 ，
比 如 人 力 资 源 成 本 、 资 金 成 本 、 进 度 成 本 、 环 境 成 本 等 等 。
3 . 1 . 2 利 益 驱 动 的 成 本 观 念
工 程 造 价 管 理 要 与 工 程 总 体 经 济 利 益 相 结 合 ， 要 用 利 益 驱 动 的 新 理 念 来 认 识 工 程 造 价 问 题 。 在 工 程 造 价 管 理 中 ， 要 以 利 益 为
公路工程施工项目成本管理分析
姚等恒 / 甘肃省交通建设质量安全造价中心 甘肃宁县 745200
摘 要： 作为社会发展的基础性产业，交通运输业取得了很大进展，我国的公路工程有了很大增长，这给货物运输和人们出行带来了极大便利。
随着国家交通网络的不断完善，公路工程建设的步伐开始放缓，工程项目的供给相对紧张，市场需求越来越大，利润空间不断缩小，都给建设单
位带来了前所未有的挑战。面对越来越激烈的市场竞争，公路建设企业要主动寻求一种科学的成本控制方法，要意识到工程项目成本管理中存在
的不足，提高对成本的控制力，才能让企业拥有长期生存和发展的能力。
关键词： 公路工程；施工项目；成本管理
62 | CHINA HOUSING FACILITIES
技术探讨
导 向 ， 通 过 “ 投 入 ” 和 “ 产 出 ” 的 比 较 ， 认 识 “ 投 入 ” （ 费 用 ） 的 必 要 性 和 合 理 性 ， 力 求 以 最 小 的 费 用 ， 最 大 限 度 地 创 造 最 大 的
利 用 价 值 ， 为 工 程 带 来 最 大 的 经 济 效 益 。 例 如 ， 在 施 工 期 间 ， 对 一 个 分 部 分 项 工 程 的 施 工 进 行 一 些 优 化 ， 可 能 会 导 致 该 分 部 分 项
工 程 的 费 用 有 所 上 升 ， 但 同 时 也 会 减 少 项 目 总 费 用 ， 从 而 提 高 项 目 整 体 收 益 ， 这 时 ， 这 一 部 分 费 用 就 是 符 合 成 本 效 益 理 念 。 无 论
是 为 了 获 得 最 大 的 利 益 ， 还 是 为 了 避 免 可 能 出 现 的 损 失 ， 这 些 费 用 都 是 必 要 的 。 总 而 言 之 ， 在 现 代 化 市 场 经 济 条 件 下 ， 要 以 利 益
为 出 发 点 ， 开 展 项 目 日 常 成 本 管 理 工 作 ， 并 对 收 入 的 增 加 和 减 少 之 间 的 联 系 进 行 分 析 ， 从 而 制 定 出 对 提 升 效 益 最 有 利 的 成 本 预 测
和 决 策 方 案 [ 4 ]。
3.2 制定切实可行的具体管理措施
3 . 2 . 1 施 工 准 备 阶 段 成 本 管 理
在 施 工 准 备 阶 段 ， 要 以 设 计 图 纸 和 相 关 技 术 资 料 为 基 础 ， 对 施 工 方 式 、 施 工 程 序 、 操 作 形 式 、 设 备 选 型 、 技 术 组 织 方 法 等 进
行 仔 细 分 析 ， 并 以 成 本 管 理 的 原 则 、 任 务 等 为 基 础 ， 制 定 出 一 套 科 学 合 理 的 施 工 方 案 。 按 照 公 司 制 定 的 成 本 控 制 指 标 ， 依 据 项 目
实 际 工 程 量 ， 制 定 相 应 的 劳 动 定 额 ， 材 料 定 额 及 技 术 组 织 措 施 ； 在 最 优 施 工 方 案 的 指 引 下 ， 制 定 详 细 、 明 确 的 费 用 计 划 ， 并 根 据
部 门 、 施 工 团 队 和 班 组 的 分 工 ， 落 实 责 任 成 本 ， 为 施 工 过 程 中 的 费 用 控 制 做 好 准 备 。
3 . 2 . 2 施 工 阶 段 成 本 管 理
（ 1 ）加 强 对 施 工 任 务 单 和 定 额 领 料 单 据 的 管 理 ，尤 其 是 要 抓 好 每 个 分 部 项 工 程 完 工 后 的 验 收 工 作 ，包 括 对 工 作 内 容 的 验 收 、
对 工 程 质 量 的 检 查 、 对 工 程 实 际 消 耗 的 人 工 和 材 料 进 行 检 查 ， 确 保 施 工 任 务 单 和 定 额 领 料 单 据 中 的 结 算 信 息 完 全 准 确 ， 为 工 程 造
价 的 控 制 提 供 了 真 实 、 可 信 的 依 据 。 （ 2 ） 将 已 完 成 的 工 作 任 务 单 、 限 额 领 料 单 等 与 施 工 预 算 数 据 相 比 较 ， 计 算 出 各 分 部 分 项 目 的
造 价 偏 差 ， 并 对 偏 差 形 成 的 原 因 进 行 分 析 ， 提 出 有 效 的 纠 正 偏 差 方 法 。 （ 3 ） 做 好 每 月 费 用 原 始 数 据 的 搜 集 与 整 理 ， 对 每 月 费 用 进
行 准 确 地 核 算 ，并 对 预 算 费 用 与 目 标 费 用 与 实 际 费 用 之 间 的 差 异 进 行 分 析 。对 总 费 用 的 差 别 ，应 在 对 差 别 给 予 足 够 重 视 的 前 提 下 ，
仔 细 分 析 造 成 差 别 的 原 因 ， 以 免 对 日 后 工 作 造 成 不 良 的 影 响 。 （ 4 ） 以 每 月 费 用 为 依 据 ， 实 施 责 任 费 用 计 算 。 即 利 用 原 来 会 计 核 算
的 数 据 ， 按 照 责 任 部 门 或 责 任 者 重 新 分 类 成 本 费 用 ， 每 月 一 次 ， 并 与 责 任 成 本 相 比 较 ， 由 责 任 部 门 或 责 任 者 自 己 分 析 成 本 差 异 及
造 成 差 异 的 原 因 ， 并 自 己 采 取 相 应 的 对 策 。 （ 5 ） 定 期 对 外 贸 合 同 执 行 情 况 进 行 核 查 ， 为 工 程 建 设 的 顺 利 进 行 提 供 材 料 保 障 。 如 果
出 现 延 误 或 不 合 格 的 情 况 ， 应 当 按 照 本 合 同 的 约 定 向 对 方 提 出 赔 偿 ； 对 于 不 具 备 履 行 能 力 的 ， 应 果 断 地 终 止 合 约 ， 另 寻 可 信 赖 的
合 作 方 ， 避 免 工 程 进 度 受 到 影 响 ， 造 成 经 济 损 失 。 （ 6 ） 对 所 有 部 门 及 相 关 人 员 进 行 经 常 性 的 成 本 控 制 ， 并 对 其 责 任 、 权 利 、 利 益
的 落 实 进 行 监 督 ， 通 常 是 月 度 一 次 。 如 果 在 成 本 差 异 出 现 过 高 或 者 过 低 的 时 候 ， 应 该 与 责 任 部 门 或 者 责 任 人 员 一 起 ， 对 造 成 差 异
的 原 因 进 行 分 析 ， 并 要 求 他 们 采 取 适 当 的 措 施 ， 对 差 异 进 行 矫 正 。 如 果 因 为 责 、 权 、 利 不 到 位 而 对 成 本 控 制 工 作 造 成 了 影 响 ， 那
么 就 应 该 针 对 其 产 生 的 原 因 ， 对 相 关 各 方 之 间 的 关 系 进 行 协 调 ， 将 责 、 权 、 利 相 结 合 的 原 则 贯 彻 下 去 ， 这 样 才 能 保 证 成 本 控 制 工
作 顺 利 进 行 [ 5 ]。
3 . 2 . 3 竣 工 阶 段 成 本 管 理
首 先 ， 认 真 安 排 ， 干 净 利 落 地 做 好 项 目 收 尾 。 从 实 际 情 况 来 看 ， 许 多 施 工 企 业 在 完 成 收 尾 工 作 的 时 候 ， 就 把 大 部 分 的 施 工 力
量 都 转 移 到 了 其 他 在 建 项 目 上 ， 导 致 扫 尾 工 作 被 拖 延 、 战 线 被 拉 得 很 长 、 机 械 和 设 备 不 能 被 转 移 、 成 本 和 费 用 持 续 性 增 加 ， 从 而
导 致 在 建 阶 段 获 得 的 收 益 慢 慢 地 消 失 。 因 为 收 尾 阶 段 工 作 范 围 很 小 ， 如 果 人 数 太 多 ， 只 会 造 成 窝 工 、 浪 费 资 金 ， 所 以 ， 必 须 周 密
计 划 ， 采 用 “ 速 战 速 决 ” 的 方 式 ， 尽 量 减 少 完 工 收 尾 时 间 。 第 二 ， 抓 好 工 程 竣 工 验 收 ， 确 保 工 程 顺 利 交 付 使 用 。 在 验 收 之 前 ， 应
将 验 收 所 需 的 各 种 文 件 准 备 好 ， 并 送 交 业 主 备 查 。 对 于 业 主 在 验 收 过 程 中 所 提 的 问 题 ， 要 严 格 按 照 设 计 要 求 及 合 同 规 定 来 处 理 ，
如 有 必 要 ，要 向 业 主 申 请 批 准 ，并 纳 入 到 工 程 结 算 中 。三 是 要 及 时 做 好 项 目 结 算 工 作 。在 建 设 过 程 中 ，一 些 实 际 结 算 的 经 济 业 务 ，
由 于 是 由 财 务 部 门 提 供 的 ， 没 有 相 关 数 据 ， 结 算 时 常 常 会 出 现 疏 漏 。 为 此 ， 必 须 由 项 目 预 算 人 员 与 公 司 造 价 审 计 人 员 共 同 进 行 一
次 仔 细 、 彻 底 地 检 查 ， 然 后 才 能 进 行 结 算 。 在 工 程 质 保 期 内 ， 由 项 目 经 理 委 派 质 保 责 任 人 ， 并 由 该 责 任 人 提 供 质 保 方 案 ， 以 确 保
质 保 成 本 的 控 制 。
3.3 建立科学的成本管理保障体系
3 . 3 . 1 高 效 的 组 织 机 构
在 公 路 工 程 建 设 过 程 中 ， 其 组 织 结 构 可 划 分 为 三 个 层 级 ： 第 一 层 级 是 项 目 管 理 决 策 层 级 ， 该 层 级 是 项 目 管 理 的 中 心 ， 对 建 设
项 目 的 生 产 与 费 用 进 行 全 面 地 控 制 ，对 建 设 项 目 的 生 产 要 素 进 行 调 配；二 是 中 层 管 理 人 员 ，是 指 由 各 种 专 业 技 术 人 员 、会 计 人 员 、
合 同 管 理 人 员 等 一 批 施 工 、 生 产 管 理 及 技 术 人 员 构 成 的 中 层 管 理 人 员 ， 他 们 的 职 责 是 执 行 上 一 层 级 对 施 工 生 产 及 管 理 制 度 的 各 项
决 策 ， 并 在 多 个 层 面 上 对 劳 务 操 作 层 的 施 工 操 作 过 程 进 行 控 制 ； 三 是 劳 务 工 作 层 ， 它 是 向 建 设 项 目 提 供 劳 务 的 第 一 级 机 构 ， 由 施
工 队 层 面 的 管 理 者 和 操 作 员 组 成 ， 是 施 工 现 场 的 实 践 者 ， 承 担 工 作 责 任 。 项 目 经 理 部 要 根 据 本 项 目 的 具 体 情 况 和 特 征 ， 来 决 定 实
施 费 用 管 理 的 机 构 和 人 员 ， 并 对 该 项 目 的 费 用 以 及 费 用 的 减 少 率 负 责 。 同 时 ， 在 进 行 成 本 管 理 的 过 程 中 ， 各 个 部 门 、 各 个 岗 位 的
权 限 与 职 责 也 会 因 其 管 理 范 围 与 侧 重 点 的 不 同 而 有 所 差 异 。因 此 ，要 想 使 企 业 成 本 管 理 工 作 得 以 顺 利 进 行 ，就 必 须 要 有 一 个 完 备 的 、
高 效 的 组 织 结 构 [ 6 ]。
3 . 3 . 2 合 理 的 成 本 管 理 制 度
（ 1 ） 要 选 择 一 种 切 实 可 行 的 成 本 管 理 方 式 ， 所 采 取 的 有 关 措 施 要 有 可 操 作 性 ， 这 样 才 能 确 保 成 本 管 理 制 度 的 落 实 。 （ 2 ） 确
定 成 本 控 制 目 标 。 费 用 控 制 的 范 围 应 简 明 明 确 ， 便 于 实 施 ， 否 则 会 丧 失 指 导 性 。 （ 3 ） 各 个 部 门 和 岗 位 的 工 作 职 责 必 须 细 化 ， 人 员
之 间 的 分 工 必 须 清 晰 。 只 有 这 样 ， 每 个 部 门 、 每 个 岗 位 的 工 作 人 员 都 可 以 清 楚 地 知 道 自 己 的 工 作 内 容 ， 并 且 可 以 做 到 每 个 人 都 可
以 做 好 自 己 的 本 职 工 作 ， 这 样 就 可 以 充 分 发 挥 项 目 管 理 的 整 体 优 势 ， 从 而 保 证 项 目 成 本 管 理 的 目 标 能 够 顺 利 实 现 。 （ 4 ） 工 作 流 程
严 谨 ， 条 理 清 晰 。 包 括 原 材 料 供 应 ， 劳 务 分 包 ， 机 械 租 赁 等 因 素 的 供 应 时 间 、 供 应 方 式 、 组 织 形 式 等 ， 都 要 进 行 仔 细 地 设 计 ， 并
进 行 精 确 地 描 述 。 （ 5 ） 要 建 立 严 谨 的 评 估 体 系 和 奖 罚 机 制 ， 对 比 各 个 部 门 、 各 个 岗 位 员 工 的 经 营 业 绩 和 经 营 目 标 ， 对 他 们 的 经 营
业 绩 进 行 评 估 ， 之 后 进 行 奖 励 和 惩 罚 。 建 设 项 目 成 本 管 理 是 对 建 设 项 目 成 本 的 全 过 程 进 行 实 时 控 制 ， 所 以 ， 对 建 设 项 目 进 行 考 核
也 是 对 建 设 项 目 进 行 全 过 程 的 实 时 考 核 ， 并 以 此 来 保 证 建 设 项 目 的 通 过 。 同 时 ， 要 把 考 核 和 奖 励 机 制 结 合 起 来 ， 以 考 核 的 结 果 来
决 定 奖 励 和 惩 罚 ， 从 而 激 发 员 工 参 与 成 本 管 理 的 积 极 性 。
3.4 风险防范和管理
3 . 4 . 1 风 险 的 类 别
（ 1 ）经 济 风 险：指 因 国 家 经 济 政 策 和 有 关 法 律 法 规 的 变 动 ，市 场 价 格 曲 线 的 变 动 ，以 及 因 利 率 、税 收 和 通 胀 而 产 生 的 负 面 影 响 。
（ 2 ） 技 术 风 险 ： 包 括 设 计 、 施 工 等 诸 多 因 素 。 设 计 上 的 失 误 和 不 全 面 ， 施 工 技 术 不 能 满 足 特 定 要 求 而 导 致 施 工 方 案 改 变 或 工 艺 流
程 错 误 ， 原 材 料 供 应 不 足 、 质 量 不 符 合 标 准 等 导 致 施 工 成 本 增 加 ， 对 企 业 收 益 产 生 不 利 影 响 的 技 术 层 次 的 因 素 。 （ 3 ） 合 同 风 险 ：
这 一 部 分 风 险 比 较 大 ， 导 致 这 种 情 况 主 要 因 为 合 同 中 对 业 主 的 宽 泛 条 款 太 多 ， 对 承 包 商 的 要 求 太 高 ， 对 工 程 变 更 、 施 工 索 赔 、 价
格 变 化 等 没 有 明 确 规 定 和 说 明 。 （ 4 ） 天 然 风 险 ： 这 一 类 型 风 险 ， 主 要 来 自 于 建 筑 环 境 的 恶 劣 ， 例 如 ， 无 法 预 料 的 地 质 灾 害 、 恶 劣
的 气 候 等 自 然 灾 害 ， 及 其 引 起 的 人 员 和 财 产 的 损 失 。
3 . 4 . 2 防 范 和 管 理 措 施
（ 1 ）强 化 员 工 风 险 意 识 。让 参 与 项 目 的 所 有 人 都 有 一 种 成 本 意 识 ，增 强 其 风 险 防 范 意 识 ，让 他 们 充 分 了 解 风 险 预 防 的 重 要 性 ，
在 心 里 评 估 可 能 发 生 的 风 险 和 能 够 承 受 的 风 险 ， 从 而 将 风 险 降 到 可 控 的 程 度 ， 将 风 险 降 到 最 低 ， 将 其 对 成 本 管 理 ， 对 项 目 整 体 ，
甚 至 对 每 一 个 人 的 影 响 降 到 最 低 。 （ 2 ） 构 建 一 种 科 学 的 运 营 决 策 机 制 。 一 是 要 加 强 对 项 目 的 前 期 论 证 ， 加 强 对 项 目 的 法 治 建 设 ，
降 低 风 险 率 。 强 化 前 期 的 论 证 工 作 ， 充 分 预 估 可 能 存 在 的 风 险 ， 以 便 在 风 险 发 生 时 能 够 从 容 应 对 ； 加 强 法 制 建 设 ， 就 是 为 了 减 少
或 避 免 工 程 造 价 管 理 中 可 能 存 在 的 风 险 给 自 己 造 成 的 损 失 ， 在 风 险 发 生 的 时 候 ， 可 以 利 用 法 律 法 规 的 力 量 来 进 行 补 偿 。 （ 3 ） 强 化
技 术 管 理 。在 工 程 执 行 中 ，可 以 通 过 有 效 的 技 术 组 织 和 技 术 手 段 ，减 少 风 险 出 现 几 率 ，减 少 工 程 费 用 。首 先 ，要 强 化 施 工 现 场 管 理 ，
实 施 安 全 生 产 ， 严 格 执 行 国 家 有 关 规 范 、 标 准 和 设 计 要 求 ， 防 止 因 工 程 质 量 问 题 而 引 起 的 经 济 损 失 。 其 次 ， 要 加 强 工 程 建 设 过 程
中 的 动 态 管 理 ， 尽 可 能 地 降 低 或 消 除 工 程 建 设 过 程 中 因 承 包 人 主 观 因 素 造 成 的 各 类 风 险 。 最 后 ， 在 风 险 发 生 时 ， 及 时 调 整 原 施 工
计 划 和 技 术 组 织 措 施 ， 制 订 和 实 施 风 险 控 制 措 施 ， 以 减 少 风 险 带 来 的 负 面 影 响 。 （ 4 ） 强 化 合 约 管 理 。 合 同 谈 判 中 的 风 险 ， 通 常 具
有 随 机 性 和 不 可 预 测 性 。所 以 ，在 与 业 主 签 订 合 同 之 前 ，承 包 单 位 应 该 对 有 关 疑 似 由 施 工 单 位 独 立 并 且 无 偿 承 担 的 风 险 进 行 澄 清 ，
必 要 时 ，在 合 同 中 应 该 予 以 具 体 说 明 并 明 确 责 任 ，严 格 控 制 意 外 风 险 的 发 生 。在 工 程 建 设 过 程 中 ，项 目 部 要 与 有 关 的 劳 务 、材 料 、
设 备 等 合 作 伙 伴 进 行 合 同 协 商 ， 并 在 编 制 费 用 预 算 时 ， 将 各 种 风 险 都 考 虑 在 内 。 （ 5 ） 强 化 索 赔 管 理 。 因 为 公 路 建 设 项 目 的 建 设 程
序 比 较 复 杂 ， 采 用 特 殊 的 技 术 有 一 定 困 难 。 在 项 目 执 行 过 程 中 ， 不 可 避 免 地 会 发 生 一 些 管 理 上 的 失 误 ， 其 中 有 些 错 误 不 是 承 包 单
位 自 己 的 意 愿 所 导 致 ，但 是 它 却 提 高 了 承 包 单 位 的 成 本 支 出 ，此 时 ，承 包 单 位 就 可 以 采 取 合 理 的 索 赔 措 施 ，来 减 轻 或 弥 补 损 失 。（ 6 ）
风 险 的 分 散 与 传 递 。在 建 设 项 目 的 管 理 过 程 中 ，可 以 使 用 有 效 的 方 法 来 进 行 风 险 的 分 散 与 传 递 。在 此 方 面 ，可 以 采 取 以 下 几 种 方 法：
把 一 些 高 风 险 条 款 转 嫁 到 投 资 机 构 ， 使 其 不 会 被 承 包 商 一 人 独 担 风 险 ； 将 一 些 高 风 险 的 分 项 项 目 实 行 分 项 分 包 ， 将 风 险 转 移 给 分
项 项 目 ； 通 过 缴 纳 一 定 的 保 险 费 ， 将 项 目 的 风 险 转 移 给 保 险 公 司 。
结语
目前，在我国公路工程建设中，成本管理是一项十分重要工作。公路工程施工项目成本管理的核心内容，就是要按照施工项目建
设的规律，把公路项目建设的每一个环节都当成成本管理的主体，通过对各个环节的成本管理，来实现对整体成本的控制。与此同时，
公路建设项目的成本管理也是一项系统工程，要想做好成本管理，就需要更新现有的成本管理理念，根据不同企业和特定项目，选择
适当的成本管理方式，构建出一套科学的成本保障体系、风险防范体系和管理体系，并将成本管理工作进行得更好。
参考文献
[1] 张晓海 . 高速公路工程施工项目成本管理对策研究 [J]. 工程技术研究 ,2020(8):186-187.
[2] 董轩铭 . 高速公路工程项目管理与项目成本控制 [J]. 黑龙江交通科技 ,2021,44(9):233-234.
[3] 宋海 . 公路工程建设项目成本管理与控制研究 [J]. 交通世界 ,2021(24):165-166.
[4] 吴中平 . 高速公路改扩建工程造价控制及管理要点分析 [J]. 低碳世界 ,2020,11(7):184-185.
[5] 胡芝侠 . 高速公路工程施工成本造价的有效控制及管理 [J]. 居舍 ,2019(21):140-141.
[6] 方丽萍 . 高速公路施工成本管理存在的问题及对策分析 [J]. 中小企业管理与科技 ( 中旬刊 ),2019(6):24-25.
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随着国家交通网络的不断完善，公路工程建设的步伐开始放缓，工程项目的供给相对紧张，市场需求越来越大，利润空间不断缩小，都给建设单
位带来了前所未有的挑战。面对越来越激烈的市场竞争，公路建设企业要主动寻求一种科学的成本控制方法，要意识到工程项目成本管理中存在
的不足，提高对成本的控制力，才能让企业拥有长期生存和发展的能力。
关键词： 公路工程；施工项目；成本管理
引言
发 达 的 交 通 是 区 域 经 济 发 展 的 先 决 条 件 和 基 础 . 所 以 ， 在 今 后 相 当 长 一 段 时 期 里 ， 我 国 公 路 建 设 将 继 续 占 据 着 国 民 经 济 的 主
导 地 位 ， 给 公 路 施 工 企 业 提 供 了 千 载 难 逢 的 发 展 机 会 。 与 此 同 时 ， 随 着 我 国 高 速 公 路 建 设 的 发 展 ， 大 量 企 业 涌 入 高 速 公 路 建 设 的
市 场 ， 使 我 国 公 路 工 程 的 建 设 行 业 面 临 着 更 大 竞 争 压 力 。 所 以 ， 为 了 在 市 场 竞 争 中 立 于 不 败 之 地 ， 就 必 须 提 高 项 目 质 量 ， 降 低 项
目 成 本 。
1 控制公路工程施工项目成本的作用
（1）对工程项目费用进行有效控制，是保证工程质量、按期完成工程建设任务的必要措施，能够及时地掌握工程过程中的资金
消耗速率和流向，严格地控制其超支，有助于纠正工程过程中可能出现的各类可能导致工程投资浪费的现象。成本控制最直接目标是
确保在目前的成本范围内，达到预定目标，间接目标是使工程质量在现有资金的支撑下，最大限度地提高工程进度。（2）费用控制目
的在于最大限度地提高资本的使用效率。对成本进行严格的控制，不仅能直接节约费用，降低工程成本，还能避免原材料的浪费，监
督工程的进展，并对工程质量进行把关。在保证质量、保证施工进度的前提下，节约成本能够让企业获得更大利润，这对企业经济效
益的提高起到了非常重要作用。（3）建立费用监测机制，以确保企业资本和材料的安全。及时对资金使用和物料消耗的实际情况进行
控制和反馈，为成本审计和预算调整提供实时依据。要建立相应内控费用制度，使之成为费用制度的一个重要环节，从而有效地保障
公司的资源，防止公司利益受到损害。控制成本，促进工程实施各环节标准化、合理化，确保资金和材料的合理使用 [1]。
2 公路施工项目成本管理的原则
2.1 成本最低化原则
在 公 路 建 设 项 目 中 ， 运 用 多 种 手 段 ， 最 大 限 度 地 降 低 建 设 资 本 的 投 入 ， 使 得 投 资 费 用 得 到 最 合 理 、 最 高 效 的 使 用 ， 达 到 优 良
的 施 工 质 量 与 最 低 成 本 投 入 双 赢 。 这 就 要 求 成 本 管 理 者 动 态 地 、 深 入 地 分 析 目 前 项 目 ， 并 与 施 工 成 本 的 影 响 因 素 相 结 合 ， 对 工 程
项 目 的 利 润 进 行 预 测 ， 并 以 此 来 统 计 各 个 分 项 工 程 的 工 程 量 ， 并 将 其 细 化 到 各 个 单 个 项 目 ， 从 而 制 定 出 一 个 不 同 的 成 本 目 标 ， 并
将 这 个 成 本 计 划 的 详 细 内 容 传 达 到 每 个 施 工 工 序 中 的 有 关 人 员 ， 从 而 达 到 施 工 项 目 成 本 最 小 化 目 的 。
2.2 全面控制成本原则
工 程 造 价 是 工 程 建 设 的 一 个 重 要 组 成 部 分。 在 开 展 成 本 控 制 管 理 的 时 候， 要 将 每 一 个 方 面 都 考 虑 进 去， 应 该 保 证 成 本 管 理 工 作
的不间断性，不能遗漏任何一个环节，要最大程度地实行全方位管理原则，从项目启动初期的招投标、方案设计，一直到后期材料采购、
人员招聘、施工工艺操作、质量监察等工作，都要展开实时监控，保证施工进度和施工质量，对施工成本进行全面控制 [2]。
2.3 成本利用率最大化原则
施 工 单 位 的 资 本 投 入 和 人 工 费 用 都 是 很 大 的 费 用 ， 必 须 要 开 源 节 流 ， 在 设 备 的 使 用 中 要 做 好 设 备 的 维 护 和 保 养 工 作 ， 确 保 机
械 设 备 正 常 运 转 ， 防 止 由 于 故 障 导 致 的 缓 工 和 停 工 。 在 生 产 过 程 中 ， 要 做 到 资 源 的 有 效 利 用 、 材 料 的 充 分 利 用 和 降 低 成 本 的 浪 费 。
最 后 ， 要 重 视 成 本 控 制 与 施 工 质 量 之 间 的 关 系 ， 避 免 因 质 量 问 题 而 导 致 的 返 工 费 用 和 后 续 维 护 维 修 费 用 的 消 耗 ， 使 施 工 项 目 成 本
可 以 最 大 限 度 地 得 到 控 制 。
3 公路工程施工项目成本管理措施
3.1 更新成本管理理念
3 . 1 . 1 系 统 管 理 的 成 本 思 想
首 先 ，在 工 程 建 设 中 ，要 对 工 程 造 价 进 行 全 程 的 管 理 ，而 不 仅 仅 是 施 工 过 程 ，还 有 从 招 标 到 前 期 准 备 ，到 施 工 ，到 竣 工 验 收 ，
到 保 修 期 的 维 护 ， 都 要 开 展 工 程 造 价 全 方 位 控 制 ， 这 样 才 能 让 企 业 在 市 场 上 占 有 一 席 之 地 ， 从 而 保 证 其 发 展 的 可 持 续 性 。 其 次 ，
在 市 场 经 济 的 背 景 下 ， 工 程 成 本 管 理 的 重 点 应 该 从 内 向 外 转 移 ， 从 以 生 产 管 理 为 主 转 为 以 运 营 决 策 为 主 ， 不 仅 要 对 有 关 技 术 的 发
展 情 况 、 市 场 动 态 、 市 场 供 需 情 况 进 行 全 面 认 识 ， 还 要 对 各 种 决 策 成 本 如 关 联 性 成 本 、 现 值 成 本 、 重 置 成 本 、 可 递 延 成 本 、 未 来
成 本 等 进 行 深 入 的 分 析 ， 以 避 免 因 决 策 错 误 而 造 成 重 大 损 失 ， 从 而 为 企 业 作 出 最 优 的 决 策 ， 获 得 最 好 的 经 济 效 益 奠 定 基 础 [ 3 ]。 最
后 ，在 市 场 经 济 条 件 下 ，非 物 质 性 的 商 品 越 来 越 具 有 商 品 化 的 特 征 。成 本 管 理 的 内 容 也 应 该 随 之 从 物 质 化 成 本 向 非 物 质 化 成 本 转 变 ，
比 如 人 力 资 源 成 本 、 资 金 成 本 、 进 度 成 本 、 环 境 成 本 等 等 。
3 . 1 . 2 利 益 驱 动 的 成 本 观 念
工 程 造 价 管 理 要 与 工 程 总 体 经 济 利 益 相 结 合 ， 要 用 利 益 驱 动 的 新 理 念 来 认 识 工 程 造 价 问 题 。 在 工 程 造 价 管 理 中 ， 要 以 利 益 为
公路工程施工项目成本管理分析
姚等恒 / 甘肃省交通建设质量安全造价中心 甘肃宁县 745200
摘 要： 作为社会发展的基础性产业，交通运输业取得了很大进展，我国的公路工程有了很大增长，这给货物运输和人们出行带来了极大便利。
随着国家交通网络的不断完善，公路工程建设的步伐开始放缓，工程项目的供给相对紧张，市场需求越来越大，利润空间不断缩小，都给建设单
位带来了前所未有的挑战。面对越来越激烈的市场竞争，公路建设企业要主动寻求一种科学的成本控制方法，要意识到工程项目成本管理中存在
的不足，提高对成本的控制力，才能让企业拥有长期生存和发展的能力。
关键词： 公路工程；施工项目；成本管理
62 | CHINA HOUSING FACILITIES
技术探讨
导 向 ， 通 过 “ 投 入 ” 和 “ 产 出 ” 的 比 较 ， 认 识 “ 投 入 ” （ 费 用 ） 的 必 要 性 和 合 理 性 ， 力 求 以 最 小 的 费 用 ， 最 大 限 度 地 创 造 最 大 的
利 用 价 值 ， 为 工 程 带 来 最 大 的 经 济 效 益 。 例 如 ， 在 施 工 期 间 ， 对 一 个 分 部 分 项 工 程 的 施 工 进 行 一 些 优 化 ， 可 能 会 导 致 该 分 部 分 项
工 程 的 费 用 有 所 上 升 ， 但 同 时 也 会 减 少 项 目 总 费 用 ， 从 而 提 高 项 目 整 体 收 益 ， 这 时 ， 这 一 部 分 费 用 就 是 符 合 成 本 效 益 理 念 。 无 论
是 为 了 获 得 最 大 的 利 益 ， 还 是 为 了 避 免 可 能 出 现 的 损 失 ， 这 些 费 用 都 是 必 要 的 。 总 而 言 之 ， 在 现 代 化 市 场 经 济 条 件 下 ， 要 以 利 益
为 出 发 点 ， 开 展 项 目 日 常 成 本 管 理 工 作 ， 并 对 收 入 的 增 加 和 减 少 之 间 的 联 系 进 行 分 析 ， 从 而 制 定 出 对 提 升 效 益 最 有 利 的 成 本 预 测
和 决 策 方 案 [ 4 ]。
3.2 制定切实可行的具体管理措施
3 . 2 . 1 施 工 准 备 阶 段 成 本 管 理
在 施 工 准 备 阶 段 ， 要 以 设 计 图 纸 和 相 关 技 术 资 料 为 基 础 ， 对 施 工 方 式 、 施 工 程 序 、 操 作 形 式 、 设 备 选 型 、 技 术 组 织 方 法 等 进
行 仔 细 分 析 ， 并 以 成 本 管 理 的 原 则 、 任 务 等 为 基 础 ， 制 定 出 一 套 科 学 合 理 的 施 工 方 案 。 按 照 公 司 制 定 的 成 本 控 制 指 标 ， 依 据 项 目
实 际 工 程 量 ， 制 定 相 应 的 劳 动 定 额 ， 材 料 定 额 及 技 术 组 织 措 施 ； 在 最 优 施 工 方 案 的 指 引 下 ， 制 定 详 细 、 明 确 的 费 用 计 划 ， 并 根 据
部 门 、 施 工 团 队 和 班 组 的 分 工 ， 落 实 责 任 成 本 ， 为 施 工 过 程 中 的 费 用 控 制 做 好 准 备 。
3 . 2 . 2 施 工 阶 段 成 本 管 理
（ 1 ）加 强 对 施 工 任 务 单 和 定 额 领 料 单 据 的 管 理 ，尤 其 是 要 抓 好 每 个 分 部 项 工 程 完 工 后 的 验 收 工 作 ，包 括 对 工 作 内 容 的 验 收 、
对 工 程 质 量 的 检 查 、 对 工 程 实 际 消 耗 的 人 工 和 材 料 进 行 检 查 ， 确 保 施 工 任 务 单 和 定 额 领 料 单 据 中 的 结 算 信 息 完 全 准 确 ， 为 工 程 造
价 的 控 制 提 供 了 真 实 、 可 信 的 依 据 。 （ 2 ） 将 已 完 成 的 工 作 任 务 单 、 限 额 领 料 单 等 与 施 工 预 算 数 据 相 比 较 ， 计 算 出 各 分 部 分 项 目 的
造 价 偏 差 ， 并 对 偏 差 形 成 的 原 因 进 行 分 析 ， 提 出 有 效 的 纠 正 偏 差 方 法 。 （ 3 ） 做 好 每 月 费 用 原 始 数 据 的 搜 集 与 整 理 ， 对 每 月 费 用 进
行 准 确 地 核 算 ，并 对 预 算 费 用 与 目 标 费 用 与 实 际 费 用 之 间 的 差 异 进 行 分 析 。对 总 费 用 的 差 别 ，应 在 对 差 别 给 予 足 够 重 视 的 前 提 下 ，
仔 细 分 析 造 成 差 别 的 原 因 ， 以 免 对 日 后 工 作 造 成 不 良 的 影 响 。 （ 4 ） 以 每 月 费 用 为 依 据 ， 实 施 责 任 费 用 计 算 。 即 利 用 原 来 会 计 核 算
的 数 据 ， 按 照 责 任 部 门 或 责 任 者 重 新 分 类 成 本 费 用 ， 每 月 一 次 ， 并 与 责 任 成 本 相 比 较 ， 由 责 任 部 门 或 责 任 者 自 己 分 析 成 本 差 异 及
造 成 差 异 的 原 因 ， 并 自 己 采 取 相 应 的 对 策 。 （ 5 ） 定 期 对 外 贸 合 同 执 行 情 况 进 行 核 查 ， 为 工 程 建 设 的 顺 利 进 行 提 供 材 料 保 障 。 如 果
出 现 延 误 或 不 合 格 的 情 况 ， 应 当 按 照 本 合 同 的 约 定 向 对 方 提 出 赔 偿 ； 对 于 不 具 备 履 行 能 力 的 ， 应 果 断 地 终 止 合 约 ， 另 寻 可 信 赖 的
合 作 方 ， 避 免 工 程 进 度 受 到 影 响 ， 造 成 经 济 损 失 。 （ 6 ） 对 所 有 部 门 及 相 关 人 员 进 行 经 常 性 的 成 本 控 制 ， 并 对 其 责 任 、 权 利 、 利 益
的 落 实 进 行 监 督 ， 通 常 是 月 度 一 次 。 如 果 在 成 本 差 异 出 现 过 高 或 者 过 低 的 时 候 ， 应 该 与 责 任 部 门 或 者 责 任 人 员 一 起 ， 对 造 成 差 异
的 原 因 进 行 分 析 ， 并 要 求 他 们 采 取 适 当 的 措 施 ， 对 差 异 进 行 矫 正 。 如 果 因 为 责 、 权 、 利 不 到 位 而 对 成 本 控 制 工 作 造 成 了 影 响 ， 那
么 就 应 该 针 对 其 产 生 的 原 因 ， 对 相 关 各 方 之 间 的 关 系 进 行 协 调 ， 将 责 、 权 、 利 相 结 合 的 原 则 贯 彻 下 去 ， 这 样 才 能 保 证 成 本 控 制 工
作 顺 利 进 行 [ 5 ]。
3 . 2 . 3 竣 工 阶 段 成 本 管 理
首 先 ， 认 真 安 排 ， 干 净 利 落 地 做 好 项 目 收 尾 。 从 实 际 情 况 来 看 ， 许 多 施 工 企 业 在 完 成 收 尾 工 作 的 时 候 ， 就 把 大 部 分 的 施 工 力
量 都 转 移 到 了 其 他 在 建 项 目 上 ， 导 致 扫 尾 工 作 被 拖 延 、 战 线 被 拉 得 很 长 、 机 械 和 设 备 不 能 被 转 移 、 成 本 和 费 用 持 续 性 增 加 ， 从 而
导 致 在 建 阶 段 获 得 的 收 益 慢 慢 地 消 失 。 因 为 收 尾 阶 段 工 作 范 围 很 小 ， 如 果 人 数 太 多 ， 只 会 造 成 窝 工 、 浪 费 资 金 ， 所 以 ， 必 须 周 密
计 划 ， 采 用 “ 速 战 速 决 ” 的 方 式 ， 尽 量 减 少 完 工 收 尾 时 间 。 第 二 ， 抓 好 工 程 竣 工 验 收 ， 确 保 工 程 顺 利 交 付 使 用 。 在 验 收 之 前 ， 应
将 验 收 所 需 的 各 种 文 件 准 备 好 ， 并 送 交 业 主 备 查 。 对 于 业 主 在 验 收 过 程 中 所 提 的 问 题 ， 要 严 格 按 照 设 计 要 求 及 合 同 规 定 来 处 理 ，
如 有 必 要 ，要 向 业 主 申 请 批 准 ，并 纳 入 到 工 程 结 算 中 。三 是 要 及 时 做 好 项 目 结 算 工 作 。在 建 设 过 程 中 ，一 些 实 际 结 算 的 经 济 业 务 ，
由 于 是 由 财 务 部 门 提 供 的 ， 没 有 相 关 数 据 ， 结 算 时 常 常 会 出 现 疏 漏 。 为 此 ， 必 须 由 项 目 预 算 人 员 与 公 司 造 价 审 计 人 员 共 同 进 行 一
次 仔 细 、 彻 底 地 检 查 ， 然 后 才 能 进 行 结 算 。 在 工 程 质 保 期 内 ， 由 项 目 经 理 委 派 质 保 责 任 人 ， 并 由 该 责 任 人 提 供 质 保 方 案 ， 以 确 保
质 保 成 本 的 控 制 。
3.3 建立科学的成本管理保障体系
3 . 3 . 1 高 效 的 组 织 机 构
在 公 路 工 程 建 设 过 程 中 ， 其 组 织 结 构 可 划 分 为 三 个 层 级 ： 第 一 层 级 是 项 目 管 理 决 策 层 级 ， 该 层 级 是 项 目 管 理 的 中 心 ， 对 建 设
项 目 的 生 产 与 费 用 进 行 全 面 地 控 制 ，对 建 设 项 目 的 生 产 要 素 进 行 调 配；二 是 中 层 管 理 人 员 ，是 指 由 各 种 专 业 技 术 人 员 、会 计 人 员 、
合 同 管 理 人 员 等 一 批 施 工 、 生 产 管 理 及 技 术 人 员 构 成 的 中 层 管 理 人 员 ， 他 们 的 职 责 是 执 行 上 一 层 级 对 施 工 生 产 及 管 理 制 度 的 各 项
决 策 ， 并 在 多 个 层 面 上 对 劳 务 操 作 层 的 施 工 操 作 过 程 进 行 控 制 ； 三 是 劳 务 工 作 层 ， 它 是 向 建 设 项 目 提 供 劳 务 的 第 一 级 机 构 ， 由 施
工 队 层 面 的 管 理 者 和 操 作 员 组 成 ， 是 施 工 现 场 的 实 践 者 ， 承 担 工 作 责 任 。 项 目 经 理 部 要 根 据 本 项 目 的 具 体 情 况 和 特 征 ， 来 决 定 实
施 费 用 管 理 的 机 构 和 人 员 ， 并 对 该 项 目 的 费 用 以 及 费 用 的 减 少 率 负 责 。 同 时 ， 在 进 行 成 本 管 理 的 过 程 中 ， 各 个 部 门 、 各 个 岗 位 的
权 限 与 职 责 也 会 因 其 管 理 范 围 与 侧 重 点 的 不 同 而 有 所 差 异 。因 此 ，要 想 使 企 业 成 本 管 理 工 作 得 以 顺 利 进 行 ，就 必 须 要 有 一 个 完 备 的 、
高 效 的 组 织 结 构 [ 6 ]。
3 . 3 . 2 合 理 的 成 本 管 理 制 度
（ 1 ） 要 选 择 一 种 切 实 可 行 的 成 本 管 理 方 式 ， 所 采 取 的 有 关 措 施 要 有 可 操 作 性 ， 这 样 才 能 确 保 成 本 管 理 制 度 的 落 实 。 （ 2 ） 确
定 成 本 控 制 目 标 。 费 用 控 制 的 范 围 应 简 明 明 确 ， 便 于 实 施 ， 否 则 会 丧 失 指 导 性 。 （ 3 ） 各 个 部 门 和 岗 位 的 工 作 职 责 必 须 细 化 ， 人 员
之 间 的 分 工 必 须 清 晰 。 只 有 这 样 ， 每 个 部 门 、 每 个 岗 位 的 工 作 人 员 都 可 以 清 楚 地 知 道 自 己 的 工 作 内 容 ， 并 且 可 以 做 到 每 个 人 都 可
以 做 好 自 己 的 本 职 工 作 ， 这 样 就 可 以 充 分 发 挥 项 目 管 理 的 整 体 优 势 ， 从 而 保 证 项 目 成 本 管 理 的 目 标 能 够 顺 利 实 现 。 （ 4 ） 工 作 流 程
严 谨 ， 条 理 清 晰 。 包 括 原 材 料 供 应 ， 劳 务 分 包 ， 机 械 租 赁 等 因 素 的 供 应 时 间 、 供 应 方 式 、 组 织 形 式 等 ， 都 要 进 行 仔 细 地 设 计 ， 并
进 行 精 确 地 描 述 。 （ 5 ） 要 建 立 严 谨 的 评 估 体 系 和 奖 罚 机 制 ， 对 比 各 个 部 门 、 各 个 岗 位 员 工 的 经 营 业 绩 和 经 营 目 标 ， 对 他 们 的 经 营
业 绩 进 行 评 估 ， 之 后 进 行 奖 励 和 惩 罚 。 建 设 项 目 成 本 管 理 是 对 建 设 项 目 成 本 的 全 过 程 进 行 实 时 控 制 ， 所 以 ， 对 建 设 项 目 进 行 考 核
也 是 对 建 设 项 目 进 行 全 过 程 的 实 时 考 核 ， 并 以 此 来 保 证 建 设 项 目 的 通 过 。 同 时 ， 要 把 考 核 和 奖 励 机 制 结 合 起 来 ， 以 考 核 的 结 果 来
决 定 奖 励 和 惩 罚 ， 从 而 激 发 员 工 参 与 成 本 管 理 的 积 极 性 。
3.4 风险防范和管理
3 . 4 . 1 风 险 的 类 别
（ 1 ）经 济 风 险：指 因 国 家 经 济 政 策 和 有 关 法 律 法 规 的 变 动 ，市 场 价 格 曲 线 的 变 动 ，以 及 因 利 率 、税 收 和 通 胀 而 产 生 的 负 面 影 响 。
（ 2 ） 技 术 风 险 ： 包 括 设 计 、 施 工 等 诸 多 因 素 。 设 计 上 的 失 误 和 不 全 面 ， 施 工 技 术 不 能 满 足 特 定 要 求 而 导 致 施 工 方 案 改 变 或 工 艺 流
程 错 误 ， 原 材 料 供 应 不 足 、 质 量 不 符 合 标 准 等 导 致 施 工 成 本 增 加 ， 对 企 业 收 益 产 生 不 利 影 响 的 技 术 层 次 的 因 素 。 （ 3 ） 合 同 风 险 ：
这 一 部 分 风 险 比 较 大 ， 导 致 这 种 情 况 主 要 因 为 合 同 中 对 业 主 的 宽 泛 条 款 太 多 ， 对 承 包 商 的 要 求 太 高 ， 对 工 程 变 更 、 施 工 索 赔 、 价
格 变 化 等 没 有 明 确 规 定 和 说 明 。 （ 4 ） 天 然 风 险 ： 这 一 类 型 风 险 ， 主 要 来 自 于 建 筑 环 境 的 恶 劣 ， 例 如 ， 无 法 预 料 的 地 质 灾 害 、 恶 劣
的 气 候 等 自 然 灾 害 ， 及 其 引 起 的 人 员 和 财 产 的 损 失 。
3 . 4 . 2 防 范 和 管 理 措 施
（ 1 ）强 化 员 工 风 险 意 识 。让 参 与 项 目 的 所 有 人 都 有 一 种 成 本 意 识 ，增 强 其 风 险 防 范 意 识 ，让 他 们 充 分 了 解 风 险 预 防 的 重 要 性 ，
在 心 里 评 估 可 能 发 生 的 风 险 和 能 够 承 受 的 风 险 ， 从 而 将 风 险 降 到 可 控 的 程 度 ， 将 风 险 降 到 最 低 ， 将 其 对 成 本 管 理 ， 对 项 目 整 体 ，
甚 至 对 每 一 个 人 的 影 响 降 到 最 低 。 （ 2 ） 构 建 一 种 科 学 的 运 营 决 策 机 制 。 一 是 要 加 强 对 项 目 的 前 期 论 证 ， 加 强 对 项 目 的 法 治 建 设 ，
降 低 风 险 率 。 强 化 前 期 的 论 证 工 作 ， 充 分 预 估 可 能 存 在 的 风 险 ， 以 便 在 风 险 发 生 时 能 够 从 容 应 对 ； 加 强 法 制 建 设 ， 就 是 为 了 减 少
或 避 免 工 程 造 价 管 理 中 可 能 存 在 的 风 险 给 自 己 造 成 的 损 失 ， 在 风 险 发 生 的 时 候 ， 可 以 利 用 法 律 法 规 的 力 量 来 进 行 补 偿 。 （ 3 ） 强 化
技 术 管 理 。在 工 程 执 行 中 ，可 以 通 过 有 效 的 技 术 组 织 和 技 术 手 段 ，减 少 风 险 出 现 几 率 ，减 少 工 程 费 用 。首 先 ，要 强 化 施 工 现 场 管 理 ，
实 施 安 全 生 产 ， 严 格 执 行 国 家 有 关 规 范 、 标 准 和 设 计 要 求 ， 防 止 因 工 程 质 量 问 题 而 引 起 的 经 济 损 失 。 其 次 ， 要 加 强 工 程 建 设 过 程
中 的 动 态 管 理 ， 尽 可 能 地 降 低 或 消 除 工 程 建 设 过 程 中 因 承 包 人 主 观 因 素 造 成 的 各 类 风 险 。 最 后 ， 在 风 险 发 生 时 ， 及 时 调 整 原 施 工
计 划 和 技 术 组 织 措 施 ， 制 订 和 实 施 风 险 控 制 措 施 ， 以 减 少 风 险 带 来 的 负 面 影 响 。 （ 4 ） 强 化 合 约 管 理 。 合 同 谈 判 中 的 风 险 ， 通 常 具
有 随 机 性 和 不 可 预 测 性 。所 以 ，在 与 业 主 签 订 合 同 之 前 ，承 包 单 位 应 该 对 有 关 疑 似 由 施 工 单 位 独 立 并 且 无 偿 承 担 的 风 险 进 行 澄 清 ，
必 要 时 ，在 合 同 中 应 该 予 以 具 体 说 明 并 明 确 责 任 ，严 格 控 制 意 外 风 险 的 发 生 。在 工 程 建 设 过 程 中 ，项 目 部 要 与 有 关 的 劳 务 、材 料 、
设 备 等 合 作 伙 伴 进 行 合 同 协 商 ， 并 在 编 制 费 用 预 算 时 ， 将 各 种 风 险 都 考 虑 在 内 。 （ 5 ） 强 化 索 赔 管 理 。 因 为 公 路 建 设 项 目 的 建 设 程
序 比 较 复 杂 ， 采 用 特 殊 的 技 术 有 一 定 困 难 。 在 项 目 执 行 过 程 中 ， 不 可 避 免 地 会 发 生 一 些 管 理 上 的 失 误 ， 其 中 有 些 错 误 不 是 承 包 单
位 自 己 的 意 愿 所 导 致 ，但 是 它 却 提 高 了 承 包 单 位 的 成 本 支 出 ，此 时 ，承 包 单 位 就 可 以 采 取 合 理 的 索 赔 措 施 ，来 减 轻 或 弥 补 损 失 。（ 6 ）
风 险 的 分 散 与 传 递 。在 建 设 项 目 的 管 理 过 程 中 ，可 以 使 用 有 效 的 方 法 来 进 行 风 险 的 分 散 与 传 递 。在 此 方 面 ，可 以 采 取 以 下 几 种 方 法：
把 一 些 高 风 险 条 款 转 嫁 到 投 资 机 构 ， 使 其 不 会 被 承 包 商 一 人 独 担 风 险 ； 将 一 些 高 风 险 的 分 项 项 目 实 行 分 项 分 包 ， 将 风 险 转 移 给 分
项 项 目 ； 通 过 缴 纳 一 定 的 保 险 费 ， 将 项 目 的 风 险 转 移 给 保 险 公 司 。
结语
目前，在我国公路工程建设中，成本管理是一项十分重要工作。公路工程施工项目成本管理的核心内容，就是要按照施工项目建
设的规律，把公路项目建设的每一个环节都当成成本管理的主体，通过对各个环节的成本管理，来实现对整体成本的控制。与此同时，
公路建设项目的成本管理也是一项系统工程，要想做好成本管理，就需要更新现有的成本管理理念，根据不同企业和特定项目，选择
适当的成本管理方式，构建出一套科学的成本保障体系、风险防范体系和管理体系，并将成本管理工作进行得更好。
参考文献
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