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摘 要： 近年来，国家把乡村振兴摆在国家发展战略的重要位置，强调解决三农问题和提升农村经济收入，必须实现乡村振兴。在乡村振兴战略下，
要恢复村镇整体活力，必须坚持优先发展农业农村。然而，由于城乡二元结构的制约，村镇规划及建设面临许多问题，如村镇规划建设管理主体缺位，
耕地面临弃耕另作他用的危机，人居环境条件恶劣甚至遭受破坏等。在乡村振兴的大背景下，如何实现村镇规划建设更加科学合理，是相关管理
部门和村民都需要思考、研究和迫切解决的问题。本文分析了当前村镇规划建设存在的问题，并探讨了在乡村振兴视域下村镇规划建设的有效对策，
包括完善科学合理的政策制度、重建与保护耕地、优化农村人居环境及人员结构、分类指导村镇规划建设发展等，旨在建立起长效机制促进城乡
一体化发展，为乡村振兴提供一些有效建议。
关键词： 乡村振兴；村镇规划建设；人居环境；耕地
引言
近 年 来 ， 我 国 经 济 发 展 迅 速 ， 人 们 的 生 活 水 平 不 断 提 升 。 随 着 脱 贫 攻 坚 战 的 胜 利 ， 我 国 已 经 初 步 解 决 了 温 饱 问 题 。 但 在 经 济
快 速 发 展 的 背 后 ，以 及 城 乡 二 元 体 制 结 构 的 制 约 下 ，城 乡 发 展 差 距 不 断 扩 大 ，并 备 受 广 泛 关 注 。当 前 ，我 国 现 代 化 城 市 不 断 发 展 ，
尤 其 是 以 金 融 商 业 为 主 的 城 市 发 展 迅 猛 。 现 代 化 大 都 市 之 间 竞 争 激 烈 ， 而 乡 村 发 展 面 临 着 劳 动 力 大 量 外 流 而 发 展 无 力 ， 产 业 发 展
凋 敝 ， 农 业 发 展 困 难 ， 耕 地 面 临 红 线 危 机 等 问 题 。 村 镇 经 济 发 展 困 难 重 重 ， 农 民 创 收 渠 道 狭 窄 。 为 了 促 进 村 镇 经 济 发 展 ， 扩 展 农
民 收 入 渠 道 ， 提 升 收 入 水 平 ， 国 家 大 力 实 施 乡 村 振 兴 战 略 。 通 过 乡 村 振 兴 战 略 ， 国 家 希 望 建 立 美 丽 乡 村 ， 重 拾 乡 村 繁 荣 风 貌 。 在
乡 村 振 兴 战 略 下 ， 国 家 注 重 乡 村 内 生 性 发 展 动 力 的 激 发 ， 通 过 以 工 补 农 、 以 城 带 乡 的 方 式 ， 促 使 村 镇 经 济 发 展 形 成 良 性 循 环 。
本 文 在 乡 村 振 兴 视 域 下 探 讨 村 镇 规 划 建 设。 所 指 的 村 镇 是 与 城 市 所 区 别 的 农 村、 乡 村 及 乡 镇， 是 广 大 意 义 范 围 内 的 乡 村 地 区。
乡 村 振 兴 战 略 非 常 重 视 村 镇 发 展 的 规 划 建 设， 在 发 展 之 初 就 强 调 规 划 的 科 学 性 和 合 理 性， 并 以 发 展 为 切 入 点 注 重 解 决 三 农 问 题。 以
问题为导向，以美丽乡村为建设目标，提升乡村产业发展水平，将乡村打造成生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的居住地 [1]。
1 乡村振兴视域下村镇规划建设概述
1.1 乡村振兴战略思路
乡 村 振 兴 战 略 是 国 家 基 于 对 三 农 问 题 的 解 决 ， 结 合 农 村 经 济 发 展 现 状 提 出 的 发 展 战 略 。 国 家 高 度 重 视 乡 村 振 兴 战 略 ， 并 将 其
摆 在 国 家 发 展 的 首 要 位 置 。 执 行 乡 村 振 兴 战 略 要 坚 持 党 的 领 导 与 管 理 为 基 本 原 则 ， 坚 持 优 先 发 展 农 业 产 业 ， 并 重 视 与 强 调 农 民 的
主 体 地 位 ， 促 使 农 民 提 升 自 身 的 本 领 与 综 合 素 质 ， 成 为 促 进 农 业 发 展 的 主 体 人 员 。 实 现 乡 村 振 兴 需 要 做 好 兼 顾 城 乡 发 展 ， 以 城 带
乡 协 调 乡 村 经 济 发 展 结 构 进 行 科 学 的 调 整 ， 突 出 农 村 自 然 资 源 优 势 ， 因 地 制 宜 落 实 发 展 策 略 ， 促 进 人 与 自 然 更 加 和 谐 共 生 的 同 时
推 动 乡 村 经 济 循 序 渐 进 发 展 。 实 施 乡 村 振 兴 战 略 在 方 法 上 强 调 农 村 土 地 承 包 关 系 的 稳 定 性 ， 要 求 充 分 利 用 好 乡 村 的 土 地 资 源 发 展
农 业 ， 促 进 农 业 产 业 化 规 模 化 发 展 ， 改 变 过 去 小 农 自 给 自 足 的 思 维 模 式 ， 解 决 部 分 乡 村 劳 动 力 流 失 严 重 而 弃 耕 的 情 况 ， 并 强 调 国
家 粮 食 安 全 工 程 的 重 要 性 [ 2 ]。
1.2 村镇规划建设的重要性
当 前 农 村 发 展 过 程 中 大 量 的 年 轻 劳 动 力 外 流 务 工 ，这 是 农 村 普 遍 存 在 的 现 象 。农 村 留 守 的 人 员 主 要 以 年 迈 劳 动 力 及 儿 童 为 主 ，
要 发 展 农 村 经 济 及 促 进 农 业 规 模 化 发 展 非 常 困 难 。 加 上 村 镇 发 展 缺 少 具 备 高 瞻 远 瞩 的 规 划 及 建 设 ， 农 村 的 土 地 及 耕 地 资 源 都 无 法
科 学 合 理 地 利 用 起 来 ， 农 村 自 然 资 源 优 势 也 无 法 发 挥 出 来 。 而 通 过 村 镇 规 划 建 设 可 以 科 学 合 理 地 利 用 土 地 及 耕 地 资 源 ， 实 现 农 业
规 模 化 产 业 化 发 展 ， 提 升 农 业 生 产 效 率 及 农 民 整 体 收 入 。 在 村 镇 规 划 建 设 中 ， 不 仅 重 视 农 业 发 展 ， 同 时 对 乡 镇 企 业 实 施 集 中 化 管
理 及 集 约 化 经 营 ， 农 村 剩 余 劳 动 力 能 够 得 到 有 效 的 转 移 ， 从 多 方 面 促 进 农 民 增 收 。 此 外 ， 村 镇 科 学 规 划 建 设 后 ， 对 农 村 人 们 生 活
习 惯 及 消 费 方 式 也 产 生 较 大 的 影 响 ， 转 变 过 去 传 统 落 后 的 思 维 方 式 、 行 为 习 惯 及 消 费 习 惯 等 ， 从 而 提 升 农 民 的 生 活 质 量 水 平 。 以
乡 村 生 活 垃 圾 处 理 为 例 ， 过 去 乡 村 人 们 不 重 视 生 活 垃 圾 处 理 ， 垃 圾 随 意 丢 弃 对 生 活 环 境 污 染 比 较 大 。 在 乡 村 振 兴 战 略 下 ， 对 村 镇
发 展 进 行 科 学 规 划 ， 首 先 集 中 收 集 及 处 理 生 活 垃 圾 ， 减 少 农 村 生 活 垃 圾 对 生 态 环 境 的 污 染 。 因 此 ， 当 前 村 镇 经 济 要 想 获 得 发 展 ，
首 先 要 实 现 科 学 规 划 建 设 村 镇 ， 通 过 高 瞻 远 瞩 地 制 定 村 镇 发 展 战 略 ， 结 合 自 身 的 优 势 资 源 ， 才 能 更 好 地 发 展 乡 村 经 济 [ 3 ]。
2 村镇规划建设理论框架
2.1 乡村振兴视角下农村发展规划
乡 村 振 兴 战 略 是 在 2 0 1 7 年 中 共 十 九 大 报 告 中 提 出 的 。 乡 村 振 兴 战 略 建 立 在 全 面 脱 贫 攻 坚 战 的 基 础 上 ， 旨 在 持 续 推 动 乡 村 经
济 发 展 ， 激 发 其 内 在 动 力 ， 实 现 良 性 循 环 的 发 展 方 式 ， 以 促 进 农 民 增 加 收 入 和 改 善 乡 村 居 住 环 境 。 乡 村 振 兴 战 略 的 总 体 目 标 是 在
2 1 世 纪 中 叶 全 面 实 现 乡 村 振 兴 ， 建 设 产 业 兴 旺 、 生 态 宜 居 、 乡 风 文 明 、 治 理 有 效 、 生 活 富 裕 的 美 丽 乡 村 。 在 实 施 乡 村 振 兴 战 略 之
前 ， 我 国 城 乡 发 展 存 在 较 大 差 距 ， 并 受 制 于 城 乡 二 元 结 构 ， 城 乡 一 体 化 发 展 面 临 重 重 困 难 。 乡 村 振 兴 战 略 的 实 施 就 是 要 对 城 乡 发
展 进 行 全 面 统 筹 规 划 ， 突 破 城 乡 二 元 发 展 结 构 的 制 约 ， 通 过 城 市 带 动 乡 村 发 展 ， 促 进 城 乡 一 体 化 发 展 [ 4 ]。
在 乡 村 振 兴 的 视 角 下 ， 农 村 发 展 规 划 的 核 心 仍 然 是 农 业 发 展 ， 但 采 取 工 业 反 哺 农 业 、 城 市 带 动 乡 村 的 策 略 ， 促 进 城 乡 共 同 发
展 的 新 格 局 形 成 。 乡 村 振 兴 战 略 为 村 镇 规 划 建 设 提 供 了 政 策 支 持 和 制 度 保 障 ， 同 时 也 为 村 镇 规 划 建 设 指 明 了 发 展 方 向 ， 使 各 项 措
施 的 落 实 更 加 清 晰 有 效 。 除 了 乡 村 振 兴 战 略 之 外 ， 国 家 还 提 出 了 更 加 先 进 的 村 镇 规 划 建 设 理 念 ， 其 中 包 括 “ 创 新 、 协 调 、 绿 色 、
开 放 、 共 享 ” 等 基 本 原 则 。 结 合 我 国 当 前 处 于 新 发 展 阶 段 的 实 际 情 况 ， 村 镇 规 划 建 设 要 秉 持 新 发 展 理 念 ， 立 足 新 发 展 格 局 ， 推 进
探讨乡村振兴视域下村镇规划建设对策
倪秉强 / 福清市自然资源和规划局 福建福清 350300
摘 要： 近年来，国家把乡村振兴摆在国家发展战略的重要位置，强调解决三农问题和提升农村经济收入，必须实现乡村振兴。在乡村振兴战略下，
要恢复村镇整体活力，必须坚持优先发展农业农村。然而，由于城乡二元结构的制约，村镇规划及建设面临许多问题，如村镇规划建设管理主体缺位，
耕地面临弃耕另作他用的危机，人居环境条件恶劣甚至遭受破坏等。在乡村振兴的大背景下，如何实现村镇规划建设更加科学合理，是相关管理
部门和村民都需要思考、研究和迫切解决的问题。本文分析了当前村镇规划建设存在的问题，并探讨了在乡村振兴视域下村镇规划建设的有效对策，
包括完善科学合理的政策制度、重建与保护耕地、优化农村人居环境及人员结构、分类指导村镇规划建设发展等，旨在建立起长效机制促进城乡
一体化发展，为乡村振兴提供一些有效建议。
关键词： 乡村振兴；村镇规划建设；人居环境；耕地
2023.12 | 17
建筑设计
农 业 供 给 侧 改 革 ， 促 进 农 业 产 业 化 结 构 调 整 ， 并 建 立 起 农 业 发 展 的 长 效 机 制 ， 从 整 体 上 提 升 农 村 经 济 发 展 和 改 善 农 村 居 住 环 境 ，
进 而 提 高 农 民 收 入 和 生 活 质 量 水 平 [ 5 ]。
2.2 村镇规划建设制度安排
我 国 在 城 乡 规 划 建 设 方 面 早 在 1 9 5 8 年 就 有 相 关 的 制 度 保 障 ， 1 9 5 8 年 我 国 出 台 了 《 城 市 规 划 编 制 办 法 》 将 规 划 工 作 更 加 规 范
化 ， 并 奠 定 了 城 市 规 划 发 展 的 制 度 基 础 。 随 后 国 家 不 断 完 善 了 城 市 规 划 建 设 相 关 的 法 律 法 规 ， 包 括 《 中 华 人 民 共 和 国 城 市 规 划 法 》
《 城 市 规 划 条 例 》 等 ， 城 市 规 划 备 受 广 泛 关 注 与 重 视 。 随 着 国 家 综 合 实 力 不 断 提 升 ， 逐 渐 意 识 到 城 乡 统 筹 发 展 的 重 要 性 ， 在 2 0 0 7
年 国 家 颁 布 了 《 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 》 将 乡 村 规 划 发 展 纳 入 了 统 筹 范 围 内 。 由 此 可 见 我 国 对 村 镇 规 划 建 设 重 要 性 的 认 识 起
源 是 很 早 的 。 虽 然 早 期 国 家 发 展 中 心 在 城 市 建 设 中 ， 但 随 着 国 家 经 济 迅 速 发 展 及 综 合 国 力 的 提 升 ， 乡 村 发 展 及 时 地 纳 入 了 总 体 发
展 的 范 畴 内 。 因 此 在 村 镇 规 划 建 设 制 度 方 面 我 国 是 具 备 扎 实 的 法 律 政 策 保 障 的 [ 6 ]。
2.3 村镇规划建设步骤
村 镇 规 划 建 设 并 不 是 一 个 简 单 的 管 理 活 动 ，涉 及 的 内 容 体 系 复 杂 ，牵 涉 的 部 门 环 节 较 多 ，是 一 项 综 合 复 杂 且 长 期 的 管 理 活 动 。
村 镇 规 划 建 设 必 须 根 据 自 身 实 际 情 况 结 合 优 势 资 源 ， 制 定 具 备 一 定 前 瞻 性 的 发 展 战 略 。 村 镇 规 划 建 设 分 为 几 个 步 骤 ， 首 先 是 收 集
与 规 划 建 设 相 关 的 资 料 ， 并 初 步 完 成 资 料 分 析 整 理 ， 为 规 划 建 设 决 策 提 供 依 据 。 然 后 形 成 村 镇 的 总 体 规 划 ， 总 体 规 划 必 须 坚 持 可
持 续 发 展 原 则 ， 注 重 长 远 效 益 和 全 局 效 益 。 形 成 村 镇 总 体 规 划 后 ， 进 行 村 镇 分 体 规 划 ， 落 实 村 镇 建 设 措 施 ， 并 对 村 镇 建 设 进 行 日
常 的 管 理 工 作 [ 7 ]。
村 镇 规 划 建 设 的 先 导 步 骤 是 进 行 整 体 规 划 ，规 划 前 要 收 集 好 相 关 的 资 料 ，包 括 村 庄 的 地 形 、人 文 、风 俗 、人 口 、历 史 、土 地 资 源 等 ，
可 以 通 过 问 卷 调 查 或 村 志 族 谱 等 方 式 进 行 收 集 ， 为 后 续 规 划 工 作 提 供 详 细 的 资 料 支 撑 。 村 镇 整 体 规 划 要 立 足 于 村 镇 的 整 体 情 况 ，
首 先 要 确 保 规 划 的 整 体 全 局 性 ， 合 理 布 局 整 个 村 镇 的 发 展 计 划 ， 然 后 兼 顾 村 镇 细 节 安 排 ， 根 据 村 庄 特 色 等 规 划 具 体 的 发 展 计 划 。
当 前 村 镇 规 划 通 常 包 括 五 图 一 书 ， 包 括 村 镇 现 状 图 、 村 镇 用 地 评 价 图 、 村 镇 环 境 质 量 现 状 评 价 图 、 村 镇 整 体 规 划 图 、 村 镇 各 项 工
程 规 划 图 和 规 划 说 明 书 等 。 形 成 了 村 镇 整 体 规 划 后 ， 要 将 相 关 建 设 工 作 落 实 到 村 庄 中 ， 包 括 交 通 基 础 设 施 工 程 、 电 力 网 络 建 设 、
给 排 水 工 程 、 休 闲 功 能 区 域 建 设 、 生 态 绿 化 建 设 以 及 文 旅 资 源 建 设 等 。 对 于 落 实 的 各 项 工 程 ， 应 进 行 相 关 管 理 ， 在 工 程 建 设 完 工
投 入 使 用 后 ， 日 常 管 理 维 护 也 是 不 可 缺 少 的 [ 8 ]。
3 乡村振兴视角下村镇规划建设现状分析
3.1 农用耕地面临红线危机
随着农村年轻劳动力外出务工，大面积耕地面临弃耕困境，并且在商业资本与宅基地的双重挤压下，农用耕地面临着红线危机。
其中 2022 年国务院印发了《关于“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》，该通知中明确指出我国必须坚守住 18 亿亩的耕地红线，
这 也 是 保 证 国 家 粮 食 安 全 的 重 要 底 线。 但 实 际 过 程 中 村 镇 规 划 建 设 不 仅 仅 要 发 展 农 业， 对 土 地 资 源 的 利 用 不 局 限 非 耕 地 上， 尤 其 是
发 展 村 镇 的 商 业 时 需 要 商 业 用 地， 加 上 人 们 生 活 水 平 的 提 升， 对 建 筑 空 间 需 求 规 模 不 断 扩 大， 过 去 宅 基 地 已 经 无 法 满 足 人 们 生 活 居
住需求，宅基地有着较大的扩充需求。这些都对农村耕地造成一定程度上的影响，村镇规划建设发展与耕地保护之间存在一定的矛盾，
如何解决这一难题需要多方共同努力解决。因此在商业资本与宅基地扩充的双重压力下，农用耕地面临着红线危机 [9]。
3.2 村镇规划建设制度缺位
村 镇 规 划 建 设 是 一 盘 综 合 复 杂 的 棋 ， 如 何 盘 活 村 镇 经 济 发 展 提 升 农 民 收 入 的 同 时 兼 顾 村 镇 长 远 发 展 、 生 态 环 境 发 展 等 ， 需 要
全 方 位 高 度 规 划 发 展 计 划 。 这 就 需 要 有 清 晰 明 确 的 建 设 制 度 作 为 支 撑 及 保 障 。 但 目 前 关 于 村 镇 规 划 建 设 的 制 度 尚 未 完 善 ， 城 乡 一
体 化 规 划 建 设 法 律 制 度 也 尚 未 建 立 起 来 ， 原 有 的 城 乡 规 划 法 律 法 规 已 经 无 法 满 足 当 前 城 乡 一 体 化 发 展 需 求 。 尤 其 是 在 乡 村 振 兴 战
略 背 景 下 ， 生 态 文 明 建 设 、 美 丽 乡 村 建 设 等 的 提 出 对 城 乡 一 体 化 规 划 、 村 镇 规 划 建 设 等 都 提 出 了 新 要 求 ， 因 此 需 要 新 的 与 实 际 情
况 相 符 合 的 制 度 。 目 前 在 乡 村 振 兴 及 美 丽 乡 村 建 设 大 环 境 下 ， 对 农 村 特 色 建 筑 或 文 化 资 源 实 行 保 护 机 制 ， 但 相 关 的 制 度 并 不 完 善 ，
许 多 自 上 而 下 的 技 术 性 村 庄 保 护 措 施 在 具 体 落 实 阶 段 遇 到 较 多 问 题 。 此 外 村 镇 规 划 建 设 中 资 金 筹 集 及 使 用 也 是 难 题 之 一 ， 尤 其 是
在 部 分 经 济 不 够 发 达 地 区 ， 中 央 、 省 市 县 政 府 能 够 下 发 的 村 庄 建 设 资 金 不 多 ， 加 上 管 理 部 门 冗 杂 等 ， 导 致 资 金 使 用 机 制 不 够 顺 畅 ，
村 镇 规 划 建 设 难 以 获 得 充 足 的 资 金 支 持 [ 1 0 ]。
3.3 第一产业活性不高
村 镇 规 划 建 设 需 要 多 主 体 并 存 共 同 发 展 农 村 经 济 及 提 升 农 民 收 入 和 生 活 质 量 ， 但 实 际 中 村 镇 规 划 的 多 元 主 体 并 不 活 跃 ， 各 项
村 镇 规 划 建 设 难 以 形 成 长 效 机 制 。 其 中 农 民 作 为 村 镇 产 业 主 体 呈 现 出 老 年 化 特 征 非 常 明 显 ， 这 与 村 镇 年 轻 劳 动 力 外 流 务 工 有 密 切
关 系 ， 而 归 根 结 底 是 村 镇 农 民 经 济 收 入 渠 道 狭 窄 ， 收 入 水 平 较 低 ， 村 镇 内 生 性 发 展 的 动 机 不 足 。 年 轻 劳 动 力 外 流 不 仅 仅 是 缺 失 了
村 镇 发 展 的 内 生 动 力 ， 同 时 形 成 的 村 镇 空 心 化 大 大 增 加 了 养 老 压 力 。 目 前 村 镇 农 业 发 展 依 然 是 小 农 经 济 与 家 庭 农 场 为 主 ， 规 模 化
集 约 化 的 大 农 场 尚 未 有 效 建 立 起 来 ， 第 一 产 业 粗 放 型 生 产 活 力 不 足 ， 难 以 有 效 支 持 村 镇 规 划 建 设 [ 1 1 ]。
3.4 村庄人居环境堪忧
随 着 人 们 生 态 环 境 保 护 意 识 的 觉 醒 与 提 升 ， 城 市 中 对 垃 圾 分 类 处 理 等 措 施 逐 渐 改 善 了 人 居 环 境 整 治 效 果 ， 但 农 村 对 垃 圾 分 类
处 理 等 意 识 薄 弱 ， 甚 至 没 有 集 中 对 垃 圾 进 行 处 理 ， 而 日 常 生 活 中 各 类 生 活 垃 圾 不 断 增 加 ， 对 农 村 人 居 环 境 造 成 了 较 大 的 污 染 。 这
与 村 镇 环 境 治 理 宣 传 不 足 也 有 较 大 的 关 系 。 此 外 村 镇 为 了 获 得 发 展 引 进 城 市 工 业 或 乡 镇 企 业 ， 部 分 现 代 化 企 业 或 商 业 对 村 镇 的 生
态 环 境 造 成 一 定 程 度 破 坏 ， 在 利 益 与 生 态 保 护 之 间 的 博 弈 上 部 分 村 镇 选 择 了 经 济 效 益 。 除 了 生 态 环 境 保 护 方 面 ， 人 居 生 活 便 利 基
础 设 施 建 设 有 较 大 的 提 升 空 间 ， 例 如 饮 水 公 共 设 施 、 休 闲 娱 乐 场 地 建 设 等 不 足 ， 无 法 提 升 村 庄 的 人 居 环 境 质 量 。 部 分 村 镇 保 留 下
来 一 些 具 有 历 史 文 化 底 蕴 的 遗 迹 或 建 筑 ， 对 于 这 些 建 筑 如 何 保 护 没 有 明 确 的 机 制 ， 这 也 是 村 镇 规 划 建 设 常 见 的 难 题 。
5 优化乡村振兴视角下村镇规划建设的对策
5.1 加快完善村镇规划建设法律法规体系
当 前 村 镇 规 划 建 设 的 法 律 法 规 体 系 尚 未 建 立 起 来 ， 适 用 的 法 律 法 规 是 2 1 世 纪 初 制 定 的 ， 与 当 前 发 展 新 形 势 存 在 一 定 差 距 。
18 | CHINA HOUSING FACILITIES
针 对 这 一 情 况 需 要 国 家 自 上 而 下 根 据 对 城 乡 建 设 实 际 不 断 完 善 村 镇 规 划 建 设 相 关 的 法 律 法 规 体 系 ， 对 村 镇 规 划 建 设 中 的 土 地 使 用
流 转 、 人 员 调 度 及 人 才 流 动 等 进 行 规 范 ， 对 村 镇 规 划 建 设 实 施 统 一 筹 措 统 一 管 理 ， 确 保 村 镇 规 划 建 设 形 成 长 效 机 制 。 村 镇 规 划 建
设 中 应 将 服 务 于 农 民 生 活 的 乡 村 公 共 服 务 设 施 纳 入 统 一 规 划 建 设 管 理 ， 例 如 医 疗 卫 生 医 院 、 学 校 教 育 、 养 老 院 和 公 共 活 动 中 心 等 ，
促 使 村 镇 人 居 环 境 物 质 条 件 充 沛 。 此 外 国 家 应 加 快 制 定 《 乡 村 建 设 法 》 ， 完 善 相 关 的 配 套 法 规 政 策 措 施 等 ， 为 村 镇 规 划 建 设 提 供
充 足 的 制 度 保 障 。
5.2 创新村镇规划模式，构建村镇规划建设信息化平台
村 镇 规 划 建 设 不 应 局 限 在 乡 镇 层 级 ， 应 在 市 县 统 筹 下 多 级 联 动 共 同 规 划 建 设 ， 进 而 实 现 城 乡 一 体 化 发 展 。 村 镇 规 划 建 设 需 要
投 入 大 量 的 资 金 ， 如 何 筹 措 资 金 需 要 建 立 完 善 的 机 制 ， 并 搭 建 起 城 市 企 业 与 村 镇 项 目 对 接 的 平 台 ， 从 而 引 进 更 多 的 资 本 用 于 村 镇
规 划 建 设 ，减 轻 财 政 负 担 。村 镇 规 划 建 设 需 要 具 备 一 定 的 前 瞻 性 ，相 关 制 度 措 施 不 能 局 限 于 眼 前 利 益 ，更 要 高 瞻 远 瞩 重 视 长 远 发 展 ，
这 就 需 要 培 养 一 批 具 备 高 水 平 高 素 质 的 村 镇 规 划 建 设 人 才 ， 既 具 备 专 业 知 识 能 力 ， 对 农 村 发 展 、 农 村 经 济 管 理 ， 农 村 社 会 工 作 等
熟 悉 且 心 怀 热 情 ， 又 要 愿 意 为 村 镇 事 业 发 展 贡 献 自 身 的 力 量 。 此 外 村 镇 规 划 建 设 要 引 入 先 进 的 信 息 化 技 术 ， 搭 建 起 村 镇 规 划 建 设
的 信 息 平 台 ， 将 村 镇 人 口 结 构 、 农 用 土 地 资 源 、 土 地 流 转 情 况 、 劳 动 力 存 量 、 经 济 发 展 数 据 等 在 平 台 上 共 享 及 分 析 整 理 ， 挖 掘 数
据 背 后 的 经 济 价 值 ， 为 各 项 决 策 措 施 的 落 实 提 供 数 据 支 持 。
5.3 统筹村镇环境保护长效机制
要 提 升 农 民 生 活 质 量 ， 对 人 居 环 境 的 整 治 必 不 可 少 。 尤 其 是 对 污 水 治 理 、 垃 圾 处 理 和 生 态 文 明 建 设 方 面 要 制 定 完 善 的 机 制 并
落 实 到 位 。 随 着 人 们 生 活 水 平 提 升 生 活 污 水 及 垃 圾 的 规 模 不 断 增 加 ， 但 农 村 污 水 整 体 治 理 体 系 或 污 水 处 理 系 统 并 没 有 建 立 起 来 ，
村 镇 规 划 建 设 应 将 污 水 处 理 、 垃 圾 处 理 、 饮 用 水 供 给 等 进 行 统 筹 管 理 。 此 外 要 加 大 人 居 环 境 治 理 宣 传 力 度 ， 提 升 农 民 的 生 态 环 境
保 护 意 识 ， 自 觉 参 与 到 垃 圾 处 理 及 污 水 整 治 中 ， 自 觉 保 护 生 态 环 境 和 改 善 自 身 的 居 住 环 境 。 由 于 过 去 传 统 观 念 的 影 响 ， 村 镇 农 业
发 展 模 式 较 为 粗 放 ， 村 镇 规 划 建 设 下 应 促 进 农 业 向 集 约 化 规 模 化 产 业 化 发 展 ， 政 府 相 关 部 门 应 统 筹 建 设 ， 引 导 企 业 、 农 户 共 同 参
与 村 镇 规 划 建 设 ， 联 动 发 展 农 业 产 业 化 。
结语
乡 村 振 兴 战 略 是 当 前 国 家 推 进 城 乡 一 体 化 发 展 的 重 要 路 径 。 建 设 美 丽 乡 村 、 改 善 农 村 人 居 环 境 、 促 进 农 村 经 济 发 展 和 提 升 农
民 收 入 是 国 家 长 期 坚 持 的 目 标 。 各 级 人 民 政 府 应 重 视 村 镇 规 划 建 设 ， 认 识 到 科 学 合 理 的 村 镇 规 划 建 设 对 于 推 动 村 镇 经 济 发 展 、 促
进 农 业 发 展 和 提 升 农 民 收 入 水 平 的 重 要 性 。 通 过 市 县 镇 多 级 联 动 的 规 划 ， 建 立 起 产 业 兴 旺 、 生 态 宜 居 、 乡 风 文 明 、 治 理 有 效 、 生
活 富 裕 的 美 丽 乡 村 。
参考文献
[1] 孟祥远 , 于一然 . 乡村振兴视域下村镇规划建设对策 [J]. 经济研究导刊 ,2022(26):7-9.
[2] 周新志 . 基于风环境优化的徐州地区村镇规划建设评价体系研究 [D]. 徐州 : 中国矿业大学 ,2022.
[3] 刘晓宇 , 吴戴斌 , 刘亚龙 . 乡村振兴战略下城镇产业规划探讨 : 以广西容县黎村镇建设为例 [J]. 住宅科技 ,2022,42(1):42-44.
[4] 黄志清 , 彭剑波 . 五维乡村下“策规一体化”的乡村规划策略 [C]// 面向高质量发展的空间治理 :2020 中国城市规划年会论文集 (16 乡村
规划 ),2021:1191-1197.
[5] 曹端广 . 乡村振兴战略背景下济南市村镇规划建设信息管理系统设计与实现 [D]. 济南 : 山东建筑大学 ,2021.
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要恢复村镇整体活力，必须坚持优先发展农业农村。然而，由于城乡二元结构的制约，村镇规划及建设面临许多问题，如村镇规划建设管理主体缺位，
耕地面临弃耕另作他用的危机，人居环境条件恶劣甚至遭受破坏等。在乡村振兴的大背景下，如何实现村镇规划建设更加科学合理，是相关管理
部门和村民都需要思考、研究和迫切解决的问题。本文分析了当前村镇规划建设存在的问题，并探讨了在乡村振兴视域下村镇规划建设的有效对策，
包括完善科学合理的政策制度、重建与保护耕地、优化农村人居环境及人员结构、分类指导村镇规划建设发展等，旨在建立起长效机制促进城乡
一体化发展，为乡村振兴提供一些有效建议。
关键词： 乡村振兴；村镇规划建设；人居环境；耕地
引言
近 年 来 ， 我 国 经 济 发 展 迅 速 ， 人 们 的 生 活 水 平 不 断 提 升 。 随 着 脱 贫 攻 坚 战 的 胜 利 ， 我 国 已 经 初 步 解 决 了 温 饱 问 题 。 但 在 经 济
快 速 发 展 的 背 后 ，以 及 城 乡 二 元 体 制 结 构 的 制 约 下 ，城 乡 发 展 差 距 不 断 扩 大 ，并 备 受 广 泛 关 注 。当 前 ，我 国 现 代 化 城 市 不 断 发 展 ，
尤 其 是 以 金 融 商 业 为 主 的 城 市 发 展 迅 猛 。 现 代 化 大 都 市 之 间 竞 争 激 烈 ， 而 乡 村 发 展 面 临 着 劳 动 力 大 量 外 流 而 发 展 无 力 ， 产 业 发 展
凋 敝 ， 农 业 发 展 困 难 ， 耕 地 面 临 红 线 危 机 等 问 题 。 村 镇 经 济 发 展 困 难 重 重 ， 农 民 创 收 渠 道 狭 窄 。 为 了 促 进 村 镇 经 济 发 展 ， 扩 展 农
民 收 入 渠 道 ， 提 升 收 入 水 平 ， 国 家 大 力 实 施 乡 村 振 兴 战 略 。 通 过 乡 村 振 兴 战 略 ， 国 家 希 望 建 立 美 丽 乡 村 ， 重 拾 乡 村 繁 荣 风 貌 。 在
乡 村 振 兴 战 略 下 ， 国 家 注 重 乡 村 内 生 性 发 展 动 力 的 激 发 ， 通 过 以 工 补 农 、 以 城 带 乡 的 方 式 ， 促 使 村 镇 经 济 发 展 形 成 良 性 循 环 。
本 文 在 乡 村 振 兴 视 域 下 探 讨 村 镇 规 划 建 设。 所 指 的 村 镇 是 与 城 市 所 区 别 的 农 村、 乡 村 及 乡 镇， 是 广 大 意 义 范 围 内 的 乡 村 地 区。
乡 村 振 兴 战 略 非 常 重 视 村 镇 发 展 的 规 划 建 设， 在 发 展 之 初 就 强 调 规 划 的 科 学 性 和 合 理 性， 并 以 发 展 为 切 入 点 注 重 解 决 三 农 问 题。 以
问题为导向，以美丽乡村为建设目标，提升乡村产业发展水平，将乡村打造成生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的居住地 [1]。
1 乡村振兴视域下村镇规划建设概述
1.1 乡村振兴战略思路
乡 村 振 兴 战 略 是 国 家 基 于 对 三 农 问 题 的 解 决 ， 结 合 农 村 经 济 发 展 现 状 提 出 的 发 展 战 略 。 国 家 高 度 重 视 乡 村 振 兴 战 略 ， 并 将 其
摆 在 国 家 发 展 的 首 要 位 置 。 执 行 乡 村 振 兴 战 略 要 坚 持 党 的 领 导 与 管 理 为 基 本 原 则 ， 坚 持 优 先 发 展 农 业 产 业 ， 并 重 视 与 强 调 农 民 的
主 体 地 位 ， 促 使 农 民 提 升 自 身 的 本 领 与 综 合 素 质 ， 成 为 促 进 农 业 发 展 的 主 体 人 员 。 实 现 乡 村 振 兴 需 要 做 好 兼 顾 城 乡 发 展 ， 以 城 带
乡 协 调 乡 村 经 济 发 展 结 构 进 行 科 学 的 调 整 ， 突 出 农 村 自 然 资 源 优 势 ， 因 地 制 宜 落 实 发 展 策 略 ， 促 进 人 与 自 然 更 加 和 谐 共 生 的 同 时
推 动 乡 村 经 济 循 序 渐 进 发 展 。 实 施 乡 村 振 兴 战 略 在 方 法 上 强 调 农 村 土 地 承 包 关 系 的 稳 定 性 ， 要 求 充 分 利 用 好 乡 村 的 土 地 资 源 发 展
农 业 ， 促 进 农 业 产 业 化 规 模 化 发 展 ， 改 变 过 去 小 农 自 给 自 足 的 思 维 模 式 ， 解 决 部 分 乡 村 劳 动 力 流 失 严 重 而 弃 耕 的 情 况 ， 并 强 调 国
家 粮 食 安 全 工 程 的 重 要 性 [ 2 ]。
1.2 村镇规划建设的重要性
当 前 农 村 发 展 过 程 中 大 量 的 年 轻 劳 动 力 外 流 务 工 ，这 是 农 村 普 遍 存 在 的 现 象 。农 村 留 守 的 人 员 主 要 以 年 迈 劳 动 力 及 儿 童 为 主 ，
要 发 展 农 村 经 济 及 促 进 农 业 规 模 化 发 展 非 常 困 难 。 加 上 村 镇 发 展 缺 少 具 备 高 瞻 远 瞩 的 规 划 及 建 设 ， 农 村 的 土 地 及 耕 地 资 源 都 无 法
科 学 合 理 地 利 用 起 来 ， 农 村 自 然 资 源 优 势 也 无 法 发 挥 出 来 。 而 通 过 村 镇 规 划 建 设 可 以 科 学 合 理 地 利 用 土 地 及 耕 地 资 源 ， 实 现 农 业
规 模 化 产 业 化 发 展 ， 提 升 农 业 生 产 效 率 及 农 民 整 体 收 入 。 在 村 镇 规 划 建 设 中 ， 不 仅 重 视 农 业 发 展 ， 同 时 对 乡 镇 企 业 实 施 集 中 化 管
理 及 集 约 化 经 营 ， 农 村 剩 余 劳 动 力 能 够 得 到 有 效 的 转 移 ， 从 多 方 面 促 进 农 民 增 收 。 此 外 ， 村 镇 科 学 规 划 建 设 后 ， 对 农 村 人 们 生 活
习 惯 及 消 费 方 式 也 产 生 较 大 的 影 响 ， 转 变 过 去 传 统 落 后 的 思 维 方 式 、 行 为 习 惯 及 消 费 习 惯 等 ， 从 而 提 升 农 民 的 生 活 质 量 水 平 。 以
乡 村 生 活 垃 圾 处 理 为 例 ， 过 去 乡 村 人 们 不 重 视 生 活 垃 圾 处 理 ， 垃 圾 随 意 丢 弃 对 生 活 环 境 污 染 比 较 大 。 在 乡 村 振 兴 战 略 下 ， 对 村 镇
发 展 进 行 科 学 规 划 ， 首 先 集 中 收 集 及 处 理 生 活 垃 圾 ， 减 少 农 村 生 活 垃 圾 对 生 态 环 境 的 污 染 。 因 此 ， 当 前 村 镇 经 济 要 想 获 得 发 展 ，
首 先 要 实 现 科 学 规 划 建 设 村 镇 ， 通 过 高 瞻 远 瞩 地 制 定 村 镇 发 展 战 略 ， 结 合 自 身 的 优 势 资 源 ， 才 能 更 好 地 发 展 乡 村 经 济 [ 3 ]。
2 村镇规划建设理论框架
2.1 乡村振兴视角下农村发展规划
乡 村 振 兴 战 略 是 在 2 0 1 7 年 中 共 十 九 大 报 告 中 提 出 的 。 乡 村 振 兴 战 略 建 立 在 全 面 脱 贫 攻 坚 战 的 基 础 上 ， 旨 在 持 续 推 动 乡 村 经
济 发 展 ， 激 发 其 内 在 动 力 ， 实 现 良 性 循 环 的 发 展 方 式 ， 以 促 进 农 民 增 加 收 入 和 改 善 乡 村 居 住 环 境 。 乡 村 振 兴 战 略 的 总 体 目 标 是 在
2 1 世 纪 中 叶 全 面 实 现 乡 村 振 兴 ， 建 设 产 业 兴 旺 、 生 态 宜 居 、 乡 风 文 明 、 治 理 有 效 、 生 活 富 裕 的 美 丽 乡 村 。 在 实 施 乡 村 振 兴 战 略 之
前 ， 我 国 城 乡 发 展 存 在 较 大 差 距 ， 并 受 制 于 城 乡 二 元 结 构 ， 城 乡 一 体 化 发 展 面 临 重 重 困 难 。 乡 村 振 兴 战 略 的 实 施 就 是 要 对 城 乡 发
展 进 行 全 面 统 筹 规 划 ， 突 破 城 乡 二 元 发 展 结 构 的 制 约 ， 通 过 城 市 带 动 乡 村 发 展 ， 促 进 城 乡 一 体 化 发 展 [ 4 ]。
在 乡 村 振 兴 的 视 角 下 ， 农 村 发 展 规 划 的 核 心 仍 然 是 农 业 发 展 ， 但 采 取 工 业 反 哺 农 业 、 城 市 带 动 乡 村 的 策 略 ， 促 进 城 乡 共 同 发
展 的 新 格 局 形 成 。 乡 村 振 兴 战 略 为 村 镇 规 划 建 设 提 供 了 政 策 支 持 和 制 度 保 障 ， 同 时 也 为 村 镇 规 划 建 设 指 明 了 发 展 方 向 ， 使 各 项 措
施 的 落 实 更 加 清 晰 有 效 。 除 了 乡 村 振 兴 战 略 之 外 ， 国 家 还 提 出 了 更 加 先 进 的 村 镇 规 划 建 设 理 念 ， 其 中 包 括 “ 创 新 、 协 调 、 绿 色 、
开 放 、 共 享 ” 等 基 本 原 则 。 结 合 我 国 当 前 处 于 新 发 展 阶 段 的 实 际 情 况 ， 村 镇 规 划 建 设 要 秉 持 新 发 展 理 念 ， 立 足 新 发 展 格 局 ， 推 进
探讨乡村振兴视域下村镇规划建设对策
倪秉强 / 福清市自然资源和规划局 福建福清 350300
摘 要： 近年来，国家把乡村振兴摆在国家发展战略的重要位置，强调解决三农问题和提升农村经济收入，必须实现乡村振兴。在乡村振兴战略下，
要恢复村镇整体活力，必须坚持优先发展农业农村。然而，由于城乡二元结构的制约，村镇规划及建设面临许多问题，如村镇规划建设管理主体缺位，
耕地面临弃耕另作他用的危机，人居环境条件恶劣甚至遭受破坏等。在乡村振兴的大背景下，如何实现村镇规划建设更加科学合理，是相关管理
部门和村民都需要思考、研究和迫切解决的问题。本文分析了当前村镇规划建设存在的问题，并探讨了在乡村振兴视域下村镇规划建设的有效对策，
包括完善科学合理的政策制度、重建与保护耕地、优化农村人居环境及人员结构、分类指导村镇规划建设发展等，旨在建立起长效机制促进城乡
一体化发展，为乡村振兴提供一些有效建议。
关键词： 乡村振兴；村镇规划建设；人居环境；耕地
2023.12 | 17
建筑设计
农 业 供 给 侧 改 革 ， 促 进 农 业 产 业 化 结 构 调 整 ， 并 建 立 起 农 业 发 展 的 长 效 机 制 ， 从 整 体 上 提 升 农 村 经 济 发 展 和 改 善 农 村 居 住 环 境 ，
进 而 提 高 农 民 收 入 和 生 活 质 量 水 平 [ 5 ]。
2.2 村镇规划建设制度安排
我 国 在 城 乡 规 划 建 设 方 面 早 在 1 9 5 8 年 就 有 相 关 的 制 度 保 障 ， 1 9 5 8 年 我 国 出 台 了 《 城 市 规 划 编 制 办 法 》 将 规 划 工 作 更 加 规 范
化 ， 并 奠 定 了 城 市 规 划 发 展 的 制 度 基 础 。 随 后 国 家 不 断 完 善 了 城 市 规 划 建 设 相 关 的 法 律 法 规 ， 包 括 《 中 华 人 民 共 和 国 城 市 规 划 法 》
《 城 市 规 划 条 例 》 等 ， 城 市 规 划 备 受 广 泛 关 注 与 重 视 。 随 着 国 家 综 合 实 力 不 断 提 升 ， 逐 渐 意 识 到 城 乡 统 筹 发 展 的 重 要 性 ， 在 2 0 0 7
年 国 家 颁 布 了 《 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 》 将 乡 村 规 划 发 展 纳 入 了 统 筹 范 围 内 。 由 此 可 见 我 国 对 村 镇 规 划 建 设 重 要 性 的 认 识 起
源 是 很 早 的 。 虽 然 早 期 国 家 发 展 中 心 在 城 市 建 设 中 ， 但 随 着 国 家 经 济 迅 速 发 展 及 综 合 国 力 的 提 升 ， 乡 村 发 展 及 时 地 纳 入 了 总 体 发
展 的 范 畴 内 。 因 此 在 村 镇 规 划 建 设 制 度 方 面 我 国 是 具 备 扎 实 的 法 律 政 策 保 障 的 [ 6 ]。
2.3 村镇规划建设步骤
村 镇 规 划 建 设 并 不 是 一 个 简 单 的 管 理 活 动 ，涉 及 的 内 容 体 系 复 杂 ，牵 涉 的 部 门 环 节 较 多 ，是 一 项 综 合 复 杂 且 长 期 的 管 理 活 动 。
村 镇 规 划 建 设 必 须 根 据 自 身 实 际 情 况 结 合 优 势 资 源 ， 制 定 具 备 一 定 前 瞻 性 的 发 展 战 略 。 村 镇 规 划 建 设 分 为 几 个 步 骤 ， 首 先 是 收 集
与 规 划 建 设 相 关 的 资 料 ， 并 初 步 完 成 资 料 分 析 整 理 ， 为 规 划 建 设 决 策 提 供 依 据 。 然 后 形 成 村 镇 的 总 体 规 划 ， 总 体 规 划 必 须 坚 持 可
持 续 发 展 原 则 ， 注 重 长 远 效 益 和 全 局 效 益 。 形 成 村 镇 总 体 规 划 后 ， 进 行 村 镇 分 体 规 划 ， 落 实 村 镇 建 设 措 施 ， 并 对 村 镇 建 设 进 行 日
常 的 管 理 工 作 [ 7 ]。
村 镇 规 划 建 设 的 先 导 步 骤 是 进 行 整 体 规 划 ，规 划 前 要 收 集 好 相 关 的 资 料 ，包 括 村 庄 的 地 形 、人 文 、风 俗 、人 口 、历 史 、土 地 资 源 等 ，
可 以 通 过 问 卷 调 查 或 村 志 族 谱 等 方 式 进 行 收 集 ， 为 后 续 规 划 工 作 提 供 详 细 的 资 料 支 撑 。 村 镇 整 体 规 划 要 立 足 于 村 镇 的 整 体 情 况 ，
首 先 要 确 保 规 划 的 整 体 全 局 性 ， 合 理 布 局 整 个 村 镇 的 发 展 计 划 ， 然 后 兼 顾 村 镇 细 节 安 排 ， 根 据 村 庄 特 色 等 规 划 具 体 的 发 展 计 划 。
当 前 村 镇 规 划 通 常 包 括 五 图 一 书 ， 包 括 村 镇 现 状 图 、 村 镇 用 地 评 价 图 、 村 镇 环 境 质 量 现 状 评 价 图 、 村 镇 整 体 规 划 图 、 村 镇 各 项 工
程 规 划 图 和 规 划 说 明 书 等 。 形 成 了 村 镇 整 体 规 划 后 ， 要 将 相 关 建 设 工 作 落 实 到 村 庄 中 ， 包 括 交 通 基 础 设 施 工 程 、 电 力 网 络 建 设 、
给 排 水 工 程 、 休 闲 功 能 区 域 建 设 、 生 态 绿 化 建 设 以 及 文 旅 资 源 建 设 等 。 对 于 落 实 的 各 项 工 程 ， 应 进 行 相 关 管 理 ， 在 工 程 建 设 完 工
投 入 使 用 后 ， 日 常 管 理 维 护 也 是 不 可 缺 少 的 [ 8 ]。
3 乡村振兴视角下村镇规划建设现状分析
3.1 农用耕地面临红线危机
随着农村年轻劳动力外出务工，大面积耕地面临弃耕困境，并且在商业资本与宅基地的双重挤压下，农用耕地面临着红线危机。
其中 2022 年国务院印发了《关于“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》，该通知中明确指出我国必须坚守住 18 亿亩的耕地红线，
这 也 是 保 证 国 家 粮 食 安 全 的 重 要 底 线。 但 实 际 过 程 中 村 镇 规 划 建 设 不 仅 仅 要 发 展 农 业， 对 土 地 资 源 的 利 用 不 局 限 非 耕 地 上， 尤 其 是
发 展 村 镇 的 商 业 时 需 要 商 业 用 地， 加 上 人 们 生 活 水 平 的 提 升， 对 建 筑 空 间 需 求 规 模 不 断 扩 大， 过 去 宅 基 地 已 经 无 法 满 足 人 们 生 活 居
住需求，宅基地有着较大的扩充需求。这些都对农村耕地造成一定程度上的影响，村镇规划建设发展与耕地保护之间存在一定的矛盾，
如何解决这一难题需要多方共同努力解决。因此在商业资本与宅基地扩充的双重压力下，农用耕地面临着红线危机 [9]。
3.2 村镇规划建设制度缺位
村 镇 规 划 建 设 是 一 盘 综 合 复 杂 的 棋 ， 如 何 盘 活 村 镇 经 济 发 展 提 升 农 民 收 入 的 同 时 兼 顾 村 镇 长 远 发 展 、 生 态 环 境 发 展 等 ， 需 要
全 方 位 高 度 规 划 发 展 计 划 。 这 就 需 要 有 清 晰 明 确 的 建 设 制 度 作 为 支 撑 及 保 障 。 但 目 前 关 于 村 镇 规 划 建 设 的 制 度 尚 未 完 善 ， 城 乡 一
体 化 规 划 建 设 法 律 制 度 也 尚 未 建 立 起 来 ， 原 有 的 城 乡 规 划 法 律 法 规 已 经 无 法 满 足 当 前 城 乡 一 体 化 发 展 需 求 。 尤 其 是 在 乡 村 振 兴 战
略 背 景 下 ， 生 态 文 明 建 设 、 美 丽 乡 村 建 设 等 的 提 出 对 城 乡 一 体 化 规 划 、 村 镇 规 划 建 设 等 都 提 出 了 新 要 求 ， 因 此 需 要 新 的 与 实 际 情
况 相 符 合 的 制 度 。 目 前 在 乡 村 振 兴 及 美 丽 乡 村 建 设 大 环 境 下 ， 对 农 村 特 色 建 筑 或 文 化 资 源 实 行 保 护 机 制 ， 但 相 关 的 制 度 并 不 完 善 ，
许 多 自 上 而 下 的 技 术 性 村 庄 保 护 措 施 在 具 体 落 实 阶 段 遇 到 较 多 问 题 。 此 外 村 镇 规 划 建 设 中 资 金 筹 集 及 使 用 也 是 难 题 之 一 ， 尤 其 是
在 部 分 经 济 不 够 发 达 地 区 ， 中 央 、 省 市 县 政 府 能 够 下 发 的 村 庄 建 设 资 金 不 多 ， 加 上 管 理 部 门 冗 杂 等 ， 导 致 资 金 使 用 机 制 不 够 顺 畅 ，
村 镇 规 划 建 设 难 以 获 得 充 足 的 资 金 支 持 [ 1 0 ]。
3.3 第一产业活性不高
村 镇 规 划 建 设 需 要 多 主 体 并 存 共 同 发 展 农 村 经 济 及 提 升 农 民 收 入 和 生 活 质 量 ， 但 实 际 中 村 镇 规 划 的 多 元 主 体 并 不 活 跃 ， 各 项
村 镇 规 划 建 设 难 以 形 成 长 效 机 制 。 其 中 农 民 作 为 村 镇 产 业 主 体 呈 现 出 老 年 化 特 征 非 常 明 显 ， 这 与 村 镇 年 轻 劳 动 力 外 流 务 工 有 密 切
关 系 ， 而 归 根 结 底 是 村 镇 农 民 经 济 收 入 渠 道 狭 窄 ， 收 入 水 平 较 低 ， 村 镇 内 生 性 发 展 的 动 机 不 足 。 年 轻 劳 动 力 外 流 不 仅 仅 是 缺 失 了
村 镇 发 展 的 内 生 动 力 ， 同 时 形 成 的 村 镇 空 心 化 大 大 增 加 了 养 老 压 力 。 目 前 村 镇 农 业 发 展 依 然 是 小 农 经 济 与 家 庭 农 场 为 主 ， 规 模 化
集 约 化 的 大 农 场 尚 未 有 效 建 立 起 来 ， 第 一 产 业 粗 放 型 生 产 活 力 不 足 ， 难 以 有 效 支 持 村 镇 规 划 建 设 [ 1 1 ]。
3.4 村庄人居环境堪忧
随 着 人 们 生 态 环 境 保 护 意 识 的 觉 醒 与 提 升 ， 城 市 中 对 垃 圾 分 类 处 理 等 措 施 逐 渐 改 善 了 人 居 环 境 整 治 效 果 ， 但 农 村 对 垃 圾 分 类
处 理 等 意 识 薄 弱 ， 甚 至 没 有 集 中 对 垃 圾 进 行 处 理 ， 而 日 常 生 活 中 各 类 生 活 垃 圾 不 断 增 加 ， 对 农 村 人 居 环 境 造 成 了 较 大 的 污 染 。 这
与 村 镇 环 境 治 理 宣 传 不 足 也 有 较 大 的 关 系 。 此 外 村 镇 为 了 获 得 发 展 引 进 城 市 工 业 或 乡 镇 企 业 ， 部 分 现 代 化 企 业 或 商 业 对 村 镇 的 生
态 环 境 造 成 一 定 程 度 破 坏 ， 在 利 益 与 生 态 保 护 之 间 的 博 弈 上 部 分 村 镇 选 择 了 经 济 效 益 。 除 了 生 态 环 境 保 护 方 面 ， 人 居 生 活 便 利 基
础 设 施 建 设 有 较 大 的 提 升 空 间 ， 例 如 饮 水 公 共 设 施 、 休 闲 娱 乐 场 地 建 设 等 不 足 ， 无 法 提 升 村 庄 的 人 居 环 境 质 量 。 部 分 村 镇 保 留 下
来 一 些 具 有 历 史 文 化 底 蕴 的 遗 迹 或 建 筑 ， 对 于 这 些 建 筑 如 何 保 护 没 有 明 确 的 机 制 ， 这 也 是 村 镇 规 划 建 设 常 见 的 难 题 。
5 优化乡村振兴视角下村镇规划建设的对策
5.1 加快完善村镇规划建设法律法规体系
当 前 村 镇 规 划 建 设 的 法 律 法 规 体 系 尚 未 建 立 起 来 ， 适 用 的 法 律 法 规 是 2 1 世 纪 初 制 定 的 ， 与 当 前 发 展 新 形 势 存 在 一 定 差 距 。
18 | CHINA HOUSING FACILITIES
针 对 这 一 情 况 需 要 国 家 自 上 而 下 根 据 对 城 乡 建 设 实 际 不 断 完 善 村 镇 规 划 建 设 相 关 的 法 律 法 规 体 系 ， 对 村 镇 规 划 建 设 中 的 土 地 使 用
流 转 、 人 员 调 度 及 人 才 流 动 等 进 行 规 范 ， 对 村 镇 规 划 建 设 实 施 统 一 筹 措 统 一 管 理 ， 确 保 村 镇 规 划 建 设 形 成 长 效 机 制 。 村 镇 规 划 建
设 中 应 将 服 务 于 农 民 生 活 的 乡 村 公 共 服 务 设 施 纳 入 统 一 规 划 建 设 管 理 ， 例 如 医 疗 卫 生 医 院 、 学 校 教 育 、 养 老 院 和 公 共 活 动 中 心 等 ，
促 使 村 镇 人 居 环 境 物 质 条 件 充 沛 。 此 外 国 家 应 加 快 制 定 《 乡 村 建 设 法 》 ， 完 善 相 关 的 配 套 法 规 政 策 措 施 等 ， 为 村 镇 规 划 建 设 提 供
充 足 的 制 度 保 障 。
5.2 创新村镇规划模式，构建村镇规划建设信息化平台
村 镇 规 划 建 设 不 应 局 限 在 乡 镇 层 级 ， 应 在 市 县 统 筹 下 多 级 联 动 共 同 规 划 建 设 ， 进 而 实 现 城 乡 一 体 化 发 展 。 村 镇 规 划 建 设 需 要
投 入 大 量 的 资 金 ， 如 何 筹 措 资 金 需 要 建 立 完 善 的 机 制 ， 并 搭 建 起 城 市 企 业 与 村 镇 项 目 对 接 的 平 台 ， 从 而 引 进 更 多 的 资 本 用 于 村 镇
规 划 建 设 ，减 轻 财 政 负 担 。村 镇 规 划 建 设 需 要 具 备 一 定 的 前 瞻 性 ，相 关 制 度 措 施 不 能 局 限 于 眼 前 利 益 ，更 要 高 瞻 远 瞩 重 视 长 远 发 展 ，
这 就 需 要 培 养 一 批 具 备 高 水 平 高 素 质 的 村 镇 规 划 建 设 人 才 ， 既 具 备 专 业 知 识 能 力 ， 对 农 村 发 展 、 农 村 经 济 管 理 ， 农 村 社 会 工 作 等
熟 悉 且 心 怀 热 情 ， 又 要 愿 意 为 村 镇 事 业 发 展 贡 献 自 身 的 力 量 。 此 外 村 镇 规 划 建 设 要 引 入 先 进 的 信 息 化 技 术 ， 搭 建 起 村 镇 规 划 建 设
的 信 息 平 台 ， 将 村 镇 人 口 结 构 、 农 用 土 地 资 源 、 土 地 流 转 情 况 、 劳 动 力 存 量 、 经 济 发 展 数 据 等 在 平 台 上 共 享 及 分 析 整 理 ， 挖 掘 数
据 背 后 的 经 济 价 值 ， 为 各 项 决 策 措 施 的 落 实 提 供 数 据 支 持 。
5.3 统筹村镇环境保护长效机制
要 提 升 农 民 生 活 质 量 ， 对 人 居 环 境 的 整 治 必 不 可 少 。 尤 其 是 对 污 水 治 理 、 垃 圾 处 理 和 生 态 文 明 建 设 方 面 要 制 定 完 善 的 机 制 并
落 实 到 位 。 随 着 人 们 生 活 水 平 提 升 生 活 污 水 及 垃 圾 的 规 模 不 断 增 加 ， 但 农 村 污 水 整 体 治 理 体 系 或 污 水 处 理 系 统 并 没 有 建 立 起 来 ，
村 镇 规 划 建 设 应 将 污 水 处 理 、 垃 圾 处 理 、 饮 用 水 供 给 等 进 行 统 筹 管 理 。 此 外 要 加 大 人 居 环 境 治 理 宣 传 力 度 ， 提 升 农 民 的 生 态 环 境
保 护 意 识 ， 自 觉 参 与 到 垃 圾 处 理 及 污 水 整 治 中 ， 自 觉 保 护 生 态 环 境 和 改 善 自 身 的 居 住 环 境 。 由 于 过 去 传 统 观 念 的 影 响 ， 村 镇 农 业
发 展 模 式 较 为 粗 放 ， 村 镇 规 划 建 设 下 应 促 进 农 业 向 集 约 化 规 模 化 产 业 化 发 展 ， 政 府 相 关 部 门 应 统 筹 建 设 ， 引 导 企 业 、 农 户 共 同 参
与 村 镇 规 划 建 设 ， 联 动 发 展 农 业 产 业 化 。
结语
乡 村 振 兴 战 略 是 当 前 国 家 推 进 城 乡 一 体 化 发 展 的 重 要 路 径 。 建 设 美 丽 乡 村 、 改 善 农 村 人 居 环 境 、 促 进 农 村 经 济 发 展 和 提 升 农
民 收 入 是 国 家 长 期 坚 持 的 目 标 。 各 级 人 民 政 府 应 重 视 村 镇 规 划 建 设 ， 认 识 到 科 学 合 理 的 村 镇 规 划 建 设 对 于 推 动 村 镇 经 济 发 展 、 促
进 农 业 发 展 和 提 升 农 民 收 入 水 平 的 重 要 性 。 通 过 市 县 镇 多 级 联 动 的 规 划 ， 建 立 起 产 业 兴 旺 、 生 态 宜 居 、 乡 风 文 明 、 治 理 有 效 、 生
活 富 裕 的 美 丽 乡 村 。
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