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摘 要： 建设工程设计方案规划审批是建设工程规划许可证核发的依据，是国土空间规划管理的重要环节之一，对建设工程设计方案进行规划审
查至关重要。文章通过对建设工程设计方案规划审批的主要问题及原因进行分析，在实践中总结出改进工程规划审批的一些建议，希望能为规划
审批工作提供一些有益的参考。
关键词： 建设工程；设计方案；规划审批
引言
随 着 城 市 化 建 设 进 程 的 加 快 ，对 规 划 审 批 工 作 提 出 了 新 的 要 求 [ 1 ]。当 前 建 设 工 程 设 计 方 案 审 批 内 容 、标 准 、环 节 过 多 和 低 效 ，
规 划 管 控 手 段 限 制 了 城 市 化 发 展 。为 促 进 城 市 空 间 的 有 序 、高 效 发 展 ，有 必 要 进 一 步 提 升 规 划 审 批 水 平 ，并 在 实 践 中 做 好 对 策 研 究 。
1 建设工程设计方案审批常见问题
1.1 过多的审批内容
过 多 的 审 批 内 容 加 长 了 规 划 审 批 的 时 长 。 在 多 数 情 况 下 ， 建 设 工 程 设 计 方 案 的 文 本 厚 达 百 页 甚 至 几 百 页 ， 图 纸 的 数 量 和 内 容
要 素 过 多 ， 这 往 往 增 加 了 规 划 审 批 的 工 作 量 。 而 一 些 无 效 的 图 纸 内 容 也 会 影 响 规 划 审 批 的 效 率 [ 2 ]。
首 先 ， 图 纸 的 数 量 很 多 ， 需 要 提 供 总 平 面 图 、 道 路 交 通 规 划 设 计 图 、 绿 地 系 统 规 划 设 计 图 、 工 程 管 线 规 划 设 计 图 、 竖 向 规 划
设 计 图 、 建 筑 效 果 图 、 建 筑 平 立 剖 以 及 规 划 方 案 设 计 说 明 等 。 这 些 图 纸 的 内 容 繁 多 ， 涉 及 的 专 业 也 很 多 。
其 次 ，内 容 要 素 也 很 多 ，需 要 审 批 建 设 用 地 的 红 线 范 围 、用 地 性 质 、建 筑 使 用 性 质 等 用 地 条 件；建 筑 的 风 貌 、体 量 、外 立 面 设 计 、
色 彩 、材 质 以 及 屋 顶 形 式 、设 施 隐 蔽 化 处 理 等 建 筑 形 象；交 通 组 织 、场 地 竖 向 、建 筑 布 局 、建 筑 日 照 、建 筑 退 让（ 包 括 规 划 道 路 红 线 、
规 划 用 地 红 线 、 山 体 水 体 保 护 线 、 紫 线 等 ） 、 建 筑 间 距 （ 与 现 状 建 筑 、 规 划 建 筑 的 距 离 等 ） 、 市 政 管 网 等 总 平 单 体 内 容 。 这 些 审
批 内 容 涉 及 的 范 围 广 泛 且 相 互 关 联 ， 使 得 审 批 任 务 繁 重 。
1.2 复杂的审批标准
1 . 2 . 1 建 设 工 程 设 计 方 案 相 关 的 审 批 标 准 多
另 外 ，复 杂 的 审 批 标 准 也 是 一 个 问 题 。在 规 划 审 批 工 作 中 ，除 了 要 满 足 国 家 和 部 委 的 法 律 法 规 ，如《 城 市 居 住 区 规 划 设 计 规 范 》
《 住 宅 设 计 规 范 》 《 城 市 停 车 规 划 规 范 》 《 托 儿 所 、 幼 儿 园 建 筑 设 计 规 范 》 等 ， 还 需 要 遵 守 省 市 相 关 的 技 术 规 定 或 细 则 。 除 了 涉
及 到 日 照 、 红 线 退 让 、 建 筑 间 距 、 绿 地 率 、 密 度 、 限 高 等 规 划 专 业 内 容 外 ， 往 往 还 需 要 与 消 防 、 交 通 、 养 老 、 物 业 、 卫 生 、 国 土
等 其 他 专 业 相 关 联
1 . 2 . 2 不 断 出 台 、 更 新 的 规 划 审 批 规 范 、 规 定
例 如 ， 2 0 2 2 年 某 市 出 台 了 规 划 技 术 管 理 规 定 的 细 则 ， 2 0 2 3 年 又 对 该 细 则 进 行 了 补 充 。 不 断 变 化 和 更 新 的 新 标 准 需 要 一 定 的
时 间 来 理 解 和 磨 合 。 例 如 ， 某 地 产 项 目 的 土 地 是 两 年 前 通 过 土 拍 获 得 的 ， 但 是 项 目 业 主 最 近 才 来 申 报 审 批 ， 正 好 处 于 新 旧 规 定 交
接 的 时 间 段 。新 细 则 发 布 后 ，面 积 计 算 方 式 、退 让 间 距 等 与 旧 细 则 有 较 大 差 异 ，这 带 来 了 审 批 的 疑 义 。审 批 人 员 需 要 花 费 时 间 学 习 、
消 化 并 与 该 项 目 反 复 沟 通 释 义 ， 导 致 规 划 审 批 的 时 效 滞 后 。
1 . 2 . 3 部 分 规 定 条 款 存 在 歧 义 不 明 确
例 如 ，技 术 管 理 规 定 中 关 于 地 下 室 及 半 地 下 室 的 定 义 是 ，当 某 一 建 筑 楼 层 的 顶 板 面 高 于 周 边 室 外 地 面 的 高 度 均 不 大 于 1 . 5 m 时 ，
该 层 被 视 为 地 下 室 ； 当 某 一 建 筑 楼 层 有 超 过 1 / 4 周 长 的 顶 板 面 高 于 室 外 地 面 的 高 度 不 大 于 1 . 5 m ， 而 其 他 部 分 顶 板 面 高 于 室 外 地 面
的 高 度 大 于 1 . 5 m 时 ，该 层 被 视 为 半 地 下 室 。然 而 ，在 实 际 审 批 实 践 中 ，地 下 室 和 半 地 下 室 周 边 室 外 地 面 是 起 伏 且 标 高 变 化 的 。因 此 ，
室 外 地 面 标 高 的 认 定 问 题 在 审 批 人 员 、 建 设 单 位 和 设 计 单 位 之 间 往 往 存 在 争 议 ， 导 致 规 划 审 批 部 门 与 建 设 单 位 之 间 的 拉 锯 ， 影 响
了 规 划 审 批 的 严 肃 性 和 效 率 。
1.3 部门之间衔接问题
一 个 项 目 涉 及 的 相 关 政 府 部 门 机 构 常 常 有 十 几 个 以 上 ， 例 如 上 位 规 划 、 市 政 管 网 、 交 警 、 城 管 、 园 林 、 消 防 、 航 空 等 部 门 ，
最 后 各 个 部 门 又 常 常 分 散 验 收 。 在 规 划 审 批 过 程 中 ， 常 遇 到 部 门 之 间 的 衔 接 问 题 。
1 . 3 . 1 与 上 位 规 划 的 衔 接 问 题
例 如 ， 某 项 目 控 制 性 详 细 规 划 中 建 筑 高 度 限 高 8 0 m ， 写 成 了 黄 海 高 程 限 高 8 0 m ， 扣 减 实 际 黄 海 高 程 高 度 ， 楼 栋 可 建 高 度 被 压
缩 了 近 1 5 m ， 项 目 设 计 层 数 整 体 少 了 5 层 ， 方 案 设 计 单 位 深 化 设 计 后 发 现 限 高 、 层 数 与 容 积 率 出 现 了 无 解 矛 盾 ， 必 须 重 新 调 整 上
位 规 划 。 又 如 控 规 层 面 常 常 以 规 划 道 路 作 为 出 让 地 块 周 边 的 竖 向 标 高 ， 但 规 划 道 路 ， 特 别 是 新 区 规 划 道 路 往 往 在 地 块 完 工 后 都 未
能 及 时 完 成 道 路 建 设 ， 因 此 审 批 过 程 中 要 遵 循 规 划 的 竖 向 标 高 还 是 现 状 竖 向 标 高 ， 需 要 综 合 评 判 。 与 上 位 规 划 有 效 的 衔 接 ， 是 规
划 审 批 工 作 常 见 协 调 事 项 。
1 . 3 . 2 与 市 政 管 网 的 衔 接 问 题
城 市 管 线 多 种 多 样 ， 其 中 最 主 要 的 包 括 天 然 气 管 线 、 供 热 管 线 、 污 水 管 线 、 电 力 管 道 、 有 线 通 信 管 道 、 给 水 管 线 以 及 其 他 多
种 特 殊 管 线 [ 3 ]。 为 保 障 项 目 后 续 运 营 使 用 ， 建 设 工 程 设 计 方 案 必 须 与 市 政 管 网 做 好 衔 接 。 因 此 ， 在 规 划 审 批 过 程 中 ， 需 要 考 虑 方
案 与 市 政 管 网 接 驳 点 的 位 置 、 标 高 等 情 况 ， 并 需 要 市 政 管 理 及 服 务 部 门 的 协 同 配 合 。
建设工程设计方案规划审批实践与对策研究
庄淑玲 / 漳州高新区行政审批局 福建漳州 363118
摘 要： 建设工程设计方案规划审批是建设工程规划许可证核发的依据，是国土空间规划管理的重要环节之一，对建设工程设计方案进行规划审
查至关重要。文章通过对建设工程设计方案规划审批的主要问题及原因进行分析，在实践中总结出改进工程规划审批的一些建议，希望能为规划
审批工作提供一些有益的参考。
关键词： 建设工程；设计方案；规划审批
38 | CHINA HOUSING FACILITIES
建筑设计
1 . 3 . 3 与 交 通 部 门 的 衔 接 问 题
建 设 工 程 设 计 方 案 往 往 按 照 省 级 道 路 交 叉 口 的 规 定 进 行 开 口 设 计 ， 但 机 械 地 套 用 规 定 ， 并 不 能 避 免 项 目 开 口 造 成 周 边 道 路 拥
挤 。 道 路 交 通 断 面 、 道 路 信 号 灯 设 置 、 道 路 中 分 带 及 侧 分 带 等 设 置 情 况 会 影 响 基 地 出 入 口 ， 因 此 需 要 交 通 部 门 的 协 同 指 导 。
1 . 3 . 4 与 验 收 部 门 的 衔 接 问 题
实 际 验 收 与 规 划 审 批 的 衔 接 问 题 ，作 为 项 目 业 主 常 常 担 心 前 期 规 划 审 批 与 后 续 规 划 验 收 的 一 致 性 问 题 。例 如 ，关 于 建 筑 效 果 ，
立 面 采 用 的 材 质 、 颜 色 等 在 规 划 审 批 时 通 过 了 审 批 ， 但 实 际 建 成 的 材 质 可 能 与 效 果 图 存 在 较 大 差 异 。 在 审 批 实 践 中 ， 审 验 分 离 ，
需 要 确 定 容 差 度 ， 并 往 往 需 要 部 门 间 的 默 契 。
1.4 传统审批缺乏灵活性
传 统 行 政 审 批 模 式 按 部 就 班 ， 需 要 建 设 单 位 取 得 各 种 前 置 条 件 再 进 行 审 批 。 随 着 社 会 经 济 的 发 展 ， 有 些 前 置 审 批 ， 尤 其 是 一
些 缺 乏 法 律 依 据 的 前 置 审 批 ，需 要 进 行 灵 活 调 整 。长 期 以 来 ，审 批 事 项 过 多 、时 间 过 长 成 为 许 多 重 大 投 资 项 目 加 快 开 工 建 设 的 障 碍 。
规 划 设 计 方 案 涉 及 各 项 法 律 法 规 、 造 型 效 果 等 ， 往 往 需 要 耗 费 较 长 的 时 间 才 能 进 行 下 一 步 流 程 。 僵 硬 的 传 统 审 批 做 法 可 能 导 致 企
业 开 工 时 间 一 拖 再 拖 。
2 引发建设工程设计方案规划审批问题的原因分析
2.1 设计方案的深度不明确
法 规 仅 明 确 建 设 工 程 规 划 许 可 证 附 件 为 建 设 工 程 设 计 方 案 总 平 面 图 ，但 未 进 一 步 明 确 建 设 工 程 设 计 方 案 编 制 深 度 及 适 用 范 围 ，
未 对 建 设 工 程 设 计 方 案 规 划 审 批 工 作 提 出 详 细 的 指 导 意 见 。 例 如 ， 规 划 审 批 工 作 往 往 要 求 建 设 工 程 设 计 方 案 达 到 “ 初 步 设 计 ” 深
度 ，甚 至 部 分 审 批 内 容 达 到 施 工 图 的 审 核 范 畴 。这 种“ 一 图 到 底 ”的 工 作 思 路 增 加 了 设 计 单 位 的 工 作 量 ，也 增 加 了 规 划 审 批 的 内 容 ，
同 时 限 制 了 规 划 设 计 方 案 的 创 造 性 。 此 外 ， 施 工 图 深 化 设 计 或 建 设 过 程 中 的 变 更 可 能 与 规 划 批 复 方 案 不 一 致 ， 反 而 增 加 了 反 复 审
批 的 概 率
2.2 边界模糊且不断更新
建 设 工 程 设 计 方 案 规 划 审 批 涉 及 的 规 范 、 规 定 主 要 以 文 字 为 主 ， 缺 乏 相 关 图 集 案 例 解 读 ， 理 解 起 来 较 为 费 劲 。 有 时 审 批 人 员
和 设 计 人 员 在 理 解 上 存 在 不 同 意 见 ， 需 要 花 更 多 的 时 间 和 精 力 进 行 沟 通 协 调 ， 从 而 影 响 规 划 审 批 工 作 效 率 [ 4 ]。 例 如 ， 省 规 定 住 宅
客 厅 挑 空 部 分 的 计 容 建 筑 面 积 计 算 比 例 ，分 母 存 在 歧 义 ，设 计 人 员 容 易 理 解 不 到 位 ，需 要 经 验 丰 富 的 规 划 审 批 人 员 进 行 培 训 。此 外 ，
新 旧 规 范 、 规 定 的 调 整 需 要 磨 合 时 间 ， 新 的 标 准 、 规 范 往 往 尺 度 松 紧 较 难 把 握 ， 需 要 增 加 沟 通 时 间 。
2.3 部门之间沟通衔接不畅
部 门 之 间 的 沟 通 衔 接 不 畅 。 各 部 门 的 意 见 通 常 需 要 建 设 单 位 与 相 关 主 管 部 门 分 别 取 得 ， 因 此 部 门 之 间 的 意 见 常 常 难 以 有 效 衔
接 。 在 审 批 过 程 中 ， 相 关 主 管 部 门 都 比 较 注 重 过 程 留 痕 ， 通 过 文 来 文 往 征 求 部 门 意 见 ， 需 要 一 定 的 拟 文 发 文 时 间 ， 容 易 导 致 沟 通
时 效 不 能 满 足 。 同 时 ， 晦 涩 的 文 来 文 往 有 时 可 能 导 致 文 字 词 不 达 意 等 情 况 。 此 外 ， 各 部 门 仅 按 照 各 自 的 职 能 职 责 进 行 审 批 ， 时 常
会 出 现 同 一 事 项 不 同 部 门 提 出 不 同 审 批 意 见 。在 这 种 情 况 下 ，缺 乏 跨 部 门 的 协 调 机 制 ，各 部 门 各 行 其 是 ，会 使 得 建 设 单 位 无 所 适 从 。
2.4 规划审批相关诚信机制还不完善
建 设 工 程 设 计 方 案 规 划 审 批 时 间 较 长 除 了 审 批 部 门 管 控 思 路 模 糊 、界 面 不 清 或 是 沟 通 协 调 的 问 题 外 ，企 业 的 主 体 责 任 的 明 确 、
诚 信 体 系 的 完 善 等 因 素 同 样 关 系 到 规 划 审 批 时 效 。
（ 1 ） 尚 未 建 立 建 设 项 目 规 划 诚 信 机 制 。 目 前 ， 建 设 项 目 规 划 诚 信 机 制 尚 未 健 全 。 建 设 单 位 及 设 计 单 位 在 规 划 报 批 中 的 诚 信
记 录 还 未 进 入 征 信 管 理 体 系 ， 或 者 未 能 在 规 划 审 批 体 系 中 存 在 有 效 的 诚 信 记 录 ， 无 法 形 成 有 效 的 信 用 信 息 。
（ 2 ） 技 术 审 查 费 时 费 力 。 在 以 往 常 规 的 建 设 工 程 设 计 方 案 审 批 中 ， 审 批 工 作 人 员 除 了 需 要 对 建 设 工 程 设 计 方 案 进 行 技 术 性 审
查 外 ， 还 需 要 耗 费 大 量 的 时 间 和 精 力 用 于 审 查 建 设 单 位 所 报 送 材 料 的 真 实 性 和 完 整 性 。 在 做 出 最 终 的 审 批 决 定 之 前 ， 双 方 往 往 需
要 多 轮 的 沟 通 和 复 核 ， 使 审 批 速 度 和 效 率 大 打 折 扣 。
3 建设工程设计方案规划审批的对策研究
3.1 明确边界，精简建设工程设计方案规划审批内容
规 划 审 批 应 回 归 规 划 本 位 ， 梳 理 规 划 管 控 底 线 ， 以 公 共 利 益 为 导 向 ， 将 审 批 内 容 精 简 在 规 划 专 业 领 域 。 根 据 《 城 市 、 镇 控 制
性 详 细 规 划 编 制 审 批 办 法 》 第 十 条 ， 控 制 性 详 细 规 划 主 要 包 括 土 地 使 用 性 质 、 容 积 率 、 建 筑 高 度 、 建 筑 密 度 、 绿 地 率 等 用 地 指 标
及 相 关 控 制 要 求 ， 结 合 城 市 设 计 对 街 道 尺 度 、 建 筑 物 体 量 、 地 块 开 发 强 度 等 要 求 ， 建 设 工 程 设 计 方 案 的 规 划 核 心 内 容 要 素 应 为 ：
用 地 性 质 、 经 济 指 标 、 建 设 规 模 、 城 市 风 貌 、 公 共 配 套 等 [ 5 ]。 规 划 审 批 应 当 尊 重 市 场 主 体 ， 弱 化 非 规 划 核 心 内 容 要 素 的 审 查 ， 例
如 弱 化 建 筑 单 体 内 部 平 面 格 局 的 管 控 ， 类 似 这 种 非 核 心 规 划 内 容 要 素 的 调 整 事 项 ， 可 以 采 取 备 案 审 查 的 方 式 予 以 确 认 ， 精 简 审 批
内 容 。
3.2 要素审查，建立建设工程设计方案规划审批标准
3 . 2 . 1 审 批 标 准 化
重 点 对 “ 用 地 情 况 、 相 邻 关 系 、 约 束 指 标 、 城 市 风 貌 ” 等 4 个 要 素 内 容 进 行 审 批 。 其 中 ， “ 用 地 情 况 ” 主 要 根 据 用 地 预 审 与
选 址 意 见 书 、 控 制 性 详 细 规 划 、 规 划 条 件 通 知 书 及 建 设 用 地 规 划 许 可 证 等 上 位 规 划 核 对 建 筑 功 能 性 质 是 否 符 合 用 地 性 质 ； “ 相 邻
关 系 ” 主 要 核 查 用 地 界 限 、 建 筑 退 让 、 建 筑 间 距 、 交 通 出 入 口 方 位 、 人 行 出 入 口 、 停 车 泊 位 等 内 容 ； “ 约 束 指 标 ” 主 要 核 查 建 筑
高 度 、 建 筑 密 度 、 容 积 率 、 绿 地 率 、 公 共 配 套 等 约 束 性 指 标 [ 4 ]； “ 城 市 风 貌 ” 则 把 控 建 设 工 程 的 建 筑 体 量 、 体 型 、 色 彩 等 城 市 设
计 内 容 。
3 . 2 . 2 审 批 模 式 化
二 是 审 批 模 式 化 。 针 对 规 划 审 批 相 关 规 范 、 条 款 等 依 据 繁 多 、 图 例 缺 乏 的 问 题 ， 审 批 部 门 应 对 审 查 清 单 进 行 整 理 汇 总 ， 定 期
收 集 常 用 的 审 查 条 款 ， 分 析 审 批 存 在 的 疑 难 ， 细 化 深 化 审 批 标 准 ， 强 化 条 文 间 的 衔 接 。 针 对 条 文 表 述 不 清 晰 、 不 易 理 解 等 问 题 ，
2023.12 | 39
建筑设计
加 强 审 批 业 务 培 训 。 另 外 ， 推 行 《 工 业 项 目 建 筑 立 面 设 计 图 集 导 则 》 ， 突 出 产 业 功 能 定 位 ， 明 确 色 彩 、 风 格 设 计 方 向 ， 使 工 业 企
业 在 建 筑 立 面 规 划 审 批 方 面 更 加 规 范 化 。 企 业 可 根 据 《 工 业 项 目 建 筑 立 面 设 计 图 集 导 则 》 的 指 引 提 供 建 筑 立 面 效 果 ， 审 批 部 门 可
快 速 予 以 认 可 通 过 。 同 时 ， 开 展 “ 阶 段 性 会 诊 ” ， 由 规 划 审 批 部 门 牵 头 ， 会 同 相 关 职 能 部 门 对 施 工 期 间 的 重 要 立 面 节 点 进 行 现 场
核 验 ， 有 效 解 决 项 目 建 设 推 进 中 的 “ 症 结 难 点 ” ， 达 到 “ 放 管 服 ” 的 目 的 。
3.3 联审联办，集中建设工程设计方案规划审批环节
审 批 部 门 正 在 推 动 联 审 联 办 政 策 ， 逐 步 建 立 一 个 联 合 审 批 平 台 。 自 然 资 源 部 门 作 为 核 心 牵 头 组 织 方 案 联 审 会 及 建 筑 风 貌 论 证
会 ， 各 相 关 部 门 负 责 人 根 据 单 位 职 责 对 消 防 、 人 防 、 绿 化 、 交 通 、 公 建 配 套 等 方 面 提 出 了 具 体 的 意 见 和 建 议 。 同 时 ， 邀 请 业 界 专
家 对 建 筑 风 貌 进 行 评 审 ， 设 计 单 位 根 据 部 门 及 专 家 联 合 审 查 意 见 进 一 步 修 改 完 善 规 划 设 计 方 案 。 通 过 联 合 审 查 、 当 面 对 接 、 一 次
性 反 馈 等 形 式 ， 设 计 方 案 审 查 由 单 部 门 依 次 审 查 改 为 多 部 门 同 步 审 查 ， 将 审 查 流 程 由 串 联 改 为 并 联 。 这 样 可 以 实 现 设 计 方 案 的 精
准 修 改 、 快 速 获 批 ， 协 调 解 决 联 合 审 查 工 作 中 出 现 的 问 题 和 矛 盾 ， 有 效 增 强 了 审 批 工 作 的 严 肃 性 和 科 学 性 ， 同 时 加 强 城 市 风 貌 规
划 管 控 。
另 外 ， 探 索 “ 无 人 机 航 拍 ” 现 场 踏 勘 新 模 式 。 进 一 步 创 新 行 政 审 批 模 式 ， 尝 试 在 方 案 联 审 阶 段 ， 取 消 多 个 部 门 派 人 联 合 进 行
现 场 踏 勘 的 环 节 ， 改 为 采 用 信 息 化 技 术 手 段 ， 运 用 无 人 机 进 行 现 场 航 拍 勘 查 。 这 样 可 以 充 分 利 用 无 人 机 能 克 服 交 通 、 地 形 等 条 件
限 制 ， 且 更 为 便 捷 、 快 速 、 全 面 、 真 实 地 反 映 项 目 申 报 情 况 的 优 点 ， 有 效 减 少 人 力 、 物 力 和 时 间 成 本 。
还 可 以 尝 试 开 展 政 府 购 买 服 务 ， 强 化 综 合 技 术 支 撑 。 通 过 专 业 技 术 团 队 提 出 综 合 的 技 术 审 查 意 见 及 景 观 风 貌 建 议 ， 在 方 案 批
复 前 及 时 发 现 超 容 积 率 、 超 建 筑 密 度 、 绿 地 率 不 足 、 停 车 位 不 足 、 建 筑 景 观 风 貌 等 问 题 。 这 样 可 以 减 轻 规 划 审 批 工 作 压 力 ， 提 高
规 划 审 批 工 作 效 率 ， 避 免 在 项 目 建 设 或 竣 工 后 出 现 无 法 采 取 改 正 措 施 消 除 影 响 的 情 况 。
3.4 告知承诺，实行建设工程设计方案规划模拟审批
实 施 告 知 承 诺 制 ， 不 是 完 全 不 审 核 设 计 图 纸 ， 而 是 仅 对 建 设 工 程 设 计 方 案 的 总 平 面 图 重 点 审 查 ， 其 他 建 筑 单 体 方 案 、 设 计 说
明 等 采 取 告 知 承 诺 ， 从 而 解 决 设 计 单 位 修 改 频 繁 、 修 改 时 长 长 的 问 题 。 因 此 ， 规 划 审 批 部 门 需 要 逐 步 建 立 项 目 规 划 诚 信 机 制 ， 加
大 对 建 设 单 位 的 诚 信 记 录 与 评 价 ， 同 时 加 强 报 建 监 管 ， 严 查 项 目 现 场 施 工 与 规 划 批 复 图 纸 不 一 致 违 反 规 划 建 设 的 问 题 。
在 告 知 承 诺 制 基 础 上 ， 尝 试 探 索 “ 模 拟 审 批 ” 模 式 ， 改 变 过 去 供 地 后 进 行 方 案 审 查 的 模 式 。 在 未 取 得 土 地 权 属 的 情 况 下 ， 项
目 业 主 单 位 申 请 并 作 出 承 诺 后 ，提 前 确 定 地 块 投 资 强 度 、使 用 强 度 、规 划 设 计 要 求 等 方 面 的 指 标 ，进 行 实 质 审 查 并 进 行 模 拟 批 复 。
这 样 可 以 协 调 施 工 图 审 查 机 构 ， 并 作 为 正 式 审 查 合 格 书 的 依 据 。 当 土 地 相 关 手 续 完 成 后 ， 经 业 主 与 设 计 单 位 承 诺 未 改 变 模 拟 审 批
内 容 ， 则 直 接 办 理 建 设 工 程 设 计 方 案 模 拟 转 正 。 利 用 土 地 供 应 的 期 间 ， 同 时 同 步 开 展 方 案 审 查 ， 缩 短 规 划 报 建 时 间 。
3.5 三维辅助，探索建设工程设计方案规划审批平台
开 发 三 维 决 策 辅 助 平 台 ，可 以 在 三 维 场 景 中 方 便 地 查 询 空 间 信 息 ，包 括 坐 标 、长 度 、高 度 、面 积 和 体 积 等 。同 时 ，可 以 将 地 块 红 线 、
控 规 限 高 等 融 合 到 三 维 场 景 中 ， 使 用 户 在 调 整 方 案 时 能 实 时 看 到 边 界 值 的 变 化 。 此 外 ， 平 台 还 能 进 行 空 间 分 析 ， 包 括 建 筑 物 的 红
线 退 让 分 析 、 贴 线 率 分 析 、 日 照 分 析 、 通 视 分 析 、 视 域 分 析 和 天 际 线 分 析 等 。
运 用 三 维 辅 助 决 策 平 台 ， 可 以 轻 松 对 三 维 规 划 场 景 进 行 操 作 ， 包 括 调 整 建 筑 的 高 度 、 宽 度 和 长 度 ， 调 整 建 筑 外 立 面 的 颜 色 和
材 质 ， 以 及 更 改 建 筑 间 距 和 位 置 。 在 进 行 更 改 后 ， 可 以 实 时 看 到 效 果 ， 无 需 像 传 统 设 计 方 案 那 样 重 新 渲 染 效 果 图 。 这 种 实 时 更 改
和 实 时 效 果 的 操 作 方 式 ， 使 规 划 审 批 人 员 和 设 计 方 能 够 更 高 效 地 交 流 ， 全 面 提 升 方 案 设 计 和 修 正 的 进 度 ， 节 约 人 力 物 力 ， 降 低 投
资 方 的 时 间 和 资 金 负 担 。
结语
本 文 就 建 设 工 程 设 计 方 案 规 划 审 批 实 践 中 出 现 的 审 批 内 容 、 标 准 、 环 节 过 多 等 问 题 进 行 解 析 ， 研 究 解 决 问 题 的 对 策 ， 即 “ 明
确 边 界 ， 精 简 建 设 工 程 设 计 方 案 规 划 审 批 内 容 ” “ 要 素 审 查 ， 建 立 建 设 工 程 设 计 方 案 规 划 审 批 标 准 ” “ 联 审 联 办 ， 集 中 建 设 工 程
设 计 方 案 规 划 审 批 环 节 ”“ 告 知 承 诺 ，实 行 建 设 工 程 设 计 方 案 规 划 模 拟 审 批 ”“ 三 维 辅 助 ，探 索 建 设 工 程 设 计 方 案 规 划 审 批 平 台 ”
等 ， 逐 步 实 现 规 划 审 批 高 效 化 ， 进 一 步 规 范 规 划 审 批 管 理 工 作 。
参考文献
[1] 罗杰文 . 城乡规划审批和管理中城市设计的实际应用 [J]. 建筑工程技术与设计 ,2020(33):62.
[2] 王希平 , 贾秋芬 . 城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题初探 [J]. 建筑工程技术与设计 ,2020(32):45.
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[4] 邓思思 . 建筑总平面方案的规划审批要点 [J]. 装饰装修天地 ,2019(9):85.
[5] 刘敏坤 . 房地产工程规划许可审批优化研究 [D]. 桂林 : 广西师范大学 ,2021.
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查至关重要。文章通过对建设工程设计方案规划审批的主要问题及原因进行分析，在实践中总结出改进工程规划审批的一些建议，希望能为规划
审批工作提供一些有益的参考。
关键词： 建设工程；设计方案；规划审批
引言
随 着 城 市 化 建 设 进 程 的 加 快 ，对 规 划 审 批 工 作 提 出 了 新 的 要 求 [ 1 ]。当 前 建 设 工 程 设 计 方 案 审 批 内 容 、标 准 、环 节 过 多 和 低 效 ，
规 划 管 控 手 段 限 制 了 城 市 化 发 展 。为 促 进 城 市 空 间 的 有 序 、高 效 发 展 ，有 必 要 进 一 步 提 升 规 划 审 批 水 平 ，并 在 实 践 中 做 好 对 策 研 究 。
1 建设工程设计方案审批常见问题
1.1 过多的审批内容
过 多 的 审 批 内 容 加 长 了 规 划 审 批 的 时 长 。 在 多 数 情 况 下 ， 建 设 工 程 设 计 方 案 的 文 本 厚 达 百 页 甚 至 几 百 页 ， 图 纸 的 数 量 和 内 容
要 素 过 多 ， 这 往 往 增 加 了 规 划 审 批 的 工 作 量 。 而 一 些 无 效 的 图 纸 内 容 也 会 影 响 规 划 审 批 的 效 率 [ 2 ]。
首 先 ， 图 纸 的 数 量 很 多 ， 需 要 提 供 总 平 面 图 、 道 路 交 通 规 划 设 计 图 、 绿 地 系 统 规 划 设 计 图 、 工 程 管 线 规 划 设 计 图 、 竖 向 规 划
设 计 图 、 建 筑 效 果 图 、 建 筑 平 立 剖 以 及 规 划 方 案 设 计 说 明 等 。 这 些 图 纸 的 内 容 繁 多 ， 涉 及 的 专 业 也 很 多 。
其 次 ，内 容 要 素 也 很 多 ，需 要 审 批 建 设 用 地 的 红 线 范 围 、用 地 性 质 、建 筑 使 用 性 质 等 用 地 条 件；建 筑 的 风 貌 、体 量 、外 立 面 设 计 、
色 彩 、材 质 以 及 屋 顶 形 式 、设 施 隐 蔽 化 处 理 等 建 筑 形 象；交 通 组 织 、场 地 竖 向 、建 筑 布 局 、建 筑 日 照 、建 筑 退 让（ 包 括 规 划 道 路 红 线 、
规 划 用 地 红 线 、 山 体 水 体 保 护 线 、 紫 线 等 ） 、 建 筑 间 距 （ 与 现 状 建 筑 、 规 划 建 筑 的 距 离 等 ） 、 市 政 管 网 等 总 平 单 体 内 容 。 这 些 审
批 内 容 涉 及 的 范 围 广 泛 且 相 互 关 联 ， 使 得 审 批 任 务 繁 重 。
1.2 复杂的审批标准
1 . 2 . 1 建 设 工 程 设 计 方 案 相 关 的 审 批 标 准 多
另 外 ，复 杂 的 审 批 标 准 也 是 一 个 问 题 。在 规 划 审 批 工 作 中 ，除 了 要 满 足 国 家 和 部 委 的 法 律 法 规 ，如《 城 市 居 住 区 规 划 设 计 规 范 》
《 住 宅 设 计 规 范 》 《 城 市 停 车 规 划 规 范 》 《 托 儿 所 、 幼 儿 园 建 筑 设 计 规 范 》 等 ， 还 需 要 遵 守 省 市 相 关 的 技 术 规 定 或 细 则 。 除 了 涉
及 到 日 照 、 红 线 退 让 、 建 筑 间 距 、 绿 地 率 、 密 度 、 限 高 等 规 划 专 业 内 容 外 ， 往 往 还 需 要 与 消 防 、 交 通 、 养 老 、 物 业 、 卫 生 、 国 土
等 其 他 专 业 相 关 联
1 . 2 . 2 不 断 出 台 、 更 新 的 规 划 审 批 规 范 、 规 定
例 如 ， 2 0 2 2 年 某 市 出 台 了 规 划 技 术 管 理 规 定 的 细 则 ， 2 0 2 3 年 又 对 该 细 则 进 行 了 补 充 。 不 断 变 化 和 更 新 的 新 标 准 需 要 一 定 的
时 间 来 理 解 和 磨 合 。 例 如 ， 某 地 产 项 目 的 土 地 是 两 年 前 通 过 土 拍 获 得 的 ， 但 是 项 目 业 主 最 近 才 来 申 报 审 批 ， 正 好 处 于 新 旧 规 定 交
接 的 时 间 段 。新 细 则 发 布 后 ，面 积 计 算 方 式 、退 让 间 距 等 与 旧 细 则 有 较 大 差 异 ，这 带 来 了 审 批 的 疑 义 。审 批 人 员 需 要 花 费 时 间 学 习 、
消 化 并 与 该 项 目 反 复 沟 通 释 义 ， 导 致 规 划 审 批 的 时 效 滞 后 。
1 . 2 . 3 部 分 规 定 条 款 存 在 歧 义 不 明 确
例 如 ，技 术 管 理 规 定 中 关 于 地 下 室 及 半 地 下 室 的 定 义 是 ，当 某 一 建 筑 楼 层 的 顶 板 面 高 于 周 边 室 外 地 面 的 高 度 均 不 大 于 1 . 5 m 时 ，
该 层 被 视 为 地 下 室 ； 当 某 一 建 筑 楼 层 有 超 过 1 / 4 周 长 的 顶 板 面 高 于 室 外 地 面 的 高 度 不 大 于 1 . 5 m ， 而 其 他 部 分 顶 板 面 高 于 室 外 地 面
的 高 度 大 于 1 . 5 m 时 ，该 层 被 视 为 半 地 下 室 。然 而 ，在 实 际 审 批 实 践 中 ，地 下 室 和 半 地 下 室 周 边 室 外 地 面 是 起 伏 且 标 高 变 化 的 。因 此 ，
室 外 地 面 标 高 的 认 定 问 题 在 审 批 人 员 、 建 设 单 位 和 设 计 单 位 之 间 往 往 存 在 争 议 ， 导 致 规 划 审 批 部 门 与 建 设 单 位 之 间 的 拉 锯 ， 影 响
了 规 划 审 批 的 严 肃 性 和 效 率 。
1.3 部门之间衔接问题
一 个 项 目 涉 及 的 相 关 政 府 部 门 机 构 常 常 有 十 几 个 以 上 ， 例 如 上 位 规 划 、 市 政 管 网 、 交 警 、 城 管 、 园 林 、 消 防 、 航 空 等 部 门 ，
最 后 各 个 部 门 又 常 常 分 散 验 收 。 在 规 划 审 批 过 程 中 ， 常 遇 到 部 门 之 间 的 衔 接 问 题 。
1 . 3 . 1 与 上 位 规 划 的 衔 接 问 题
例 如 ， 某 项 目 控 制 性 详 细 规 划 中 建 筑 高 度 限 高 8 0 m ， 写 成 了 黄 海 高 程 限 高 8 0 m ， 扣 减 实 际 黄 海 高 程 高 度 ， 楼 栋 可 建 高 度 被 压
缩 了 近 1 5 m ， 项 目 设 计 层 数 整 体 少 了 5 层 ， 方 案 设 计 单 位 深 化 设 计 后 发 现 限 高 、 层 数 与 容 积 率 出 现 了 无 解 矛 盾 ， 必 须 重 新 调 整 上
位 规 划 。 又 如 控 规 层 面 常 常 以 规 划 道 路 作 为 出 让 地 块 周 边 的 竖 向 标 高 ， 但 规 划 道 路 ， 特 别 是 新 区 规 划 道 路 往 往 在 地 块 完 工 后 都 未
能 及 时 完 成 道 路 建 设 ， 因 此 审 批 过 程 中 要 遵 循 规 划 的 竖 向 标 高 还 是 现 状 竖 向 标 高 ， 需 要 综 合 评 判 。 与 上 位 规 划 有 效 的 衔 接 ， 是 规
划 审 批 工 作 常 见 协 调 事 项 。
1 . 3 . 2 与 市 政 管 网 的 衔 接 问 题
城 市 管 线 多 种 多 样 ， 其 中 最 主 要 的 包 括 天 然 气 管 线 、 供 热 管 线 、 污 水 管 线 、 电 力 管 道 、 有 线 通 信 管 道 、 给 水 管 线 以 及 其 他 多
种 特 殊 管 线 [ 3 ]。 为 保 障 项 目 后 续 运 营 使 用 ， 建 设 工 程 设 计 方 案 必 须 与 市 政 管 网 做 好 衔 接 。 因 此 ， 在 规 划 审 批 过 程 中 ， 需 要 考 虑 方
案 与 市 政 管 网 接 驳 点 的 位 置 、 标 高 等 情 况 ， 并 需 要 市 政 管 理 及 服 务 部 门 的 协 同 配 合 。
建设工程设计方案规划审批实践与对策研究
庄淑玲 / 漳州高新区行政审批局 福建漳州 363118
摘 要： 建设工程设计方案规划审批是建设工程规划许可证核发的依据，是国土空间规划管理的重要环节之一，对建设工程设计方案进行规划审
查至关重要。文章通过对建设工程设计方案规划审批的主要问题及原因进行分析，在实践中总结出改进工程规划审批的一些建议，希望能为规划
审批工作提供一些有益的参考。
关键词： 建设工程；设计方案；规划审批
38 | CHINA HOUSING FACILITIES
建筑设计
1 . 3 . 3 与 交 通 部 门 的 衔 接 问 题
建 设 工 程 设 计 方 案 往 往 按 照 省 级 道 路 交 叉 口 的 规 定 进 行 开 口 设 计 ， 但 机 械 地 套 用 规 定 ， 并 不 能 避 免 项 目 开 口 造 成 周 边 道 路 拥
挤 。 道 路 交 通 断 面 、 道 路 信 号 灯 设 置 、 道 路 中 分 带 及 侧 分 带 等 设 置 情 况 会 影 响 基 地 出 入 口 ， 因 此 需 要 交 通 部 门 的 协 同 指 导 。
1 . 3 . 4 与 验 收 部 门 的 衔 接 问 题
实 际 验 收 与 规 划 审 批 的 衔 接 问 题 ，作 为 项 目 业 主 常 常 担 心 前 期 规 划 审 批 与 后 续 规 划 验 收 的 一 致 性 问 题 。例 如 ，关 于 建 筑 效 果 ，
立 面 采 用 的 材 质 、 颜 色 等 在 规 划 审 批 时 通 过 了 审 批 ， 但 实 际 建 成 的 材 质 可 能 与 效 果 图 存 在 较 大 差 异 。 在 审 批 实 践 中 ， 审 验 分 离 ，
需 要 确 定 容 差 度 ， 并 往 往 需 要 部 门 间 的 默 契 。
1.4 传统审批缺乏灵活性
传 统 行 政 审 批 模 式 按 部 就 班 ， 需 要 建 设 单 位 取 得 各 种 前 置 条 件 再 进 行 审 批 。 随 着 社 会 经 济 的 发 展 ， 有 些 前 置 审 批 ， 尤 其 是 一
些 缺 乏 法 律 依 据 的 前 置 审 批 ，需 要 进 行 灵 活 调 整 。长 期 以 来 ，审 批 事 项 过 多 、时 间 过 长 成 为 许 多 重 大 投 资 项 目 加 快 开 工 建 设 的 障 碍 。
规 划 设 计 方 案 涉 及 各 项 法 律 法 规 、 造 型 效 果 等 ， 往 往 需 要 耗 费 较 长 的 时 间 才 能 进 行 下 一 步 流 程 。 僵 硬 的 传 统 审 批 做 法 可 能 导 致 企
业 开 工 时 间 一 拖 再 拖 。
2 引发建设工程设计方案规划审批问题的原因分析
2.1 设计方案的深度不明确
法 规 仅 明 确 建 设 工 程 规 划 许 可 证 附 件 为 建 设 工 程 设 计 方 案 总 平 面 图 ，但 未 进 一 步 明 确 建 设 工 程 设 计 方 案 编 制 深 度 及 适 用 范 围 ，
未 对 建 设 工 程 设 计 方 案 规 划 审 批 工 作 提 出 详 细 的 指 导 意 见 。 例 如 ， 规 划 审 批 工 作 往 往 要 求 建 设 工 程 设 计 方 案 达 到 “ 初 步 设 计 ” 深
度 ，甚 至 部 分 审 批 内 容 达 到 施 工 图 的 审 核 范 畴 。这 种“ 一 图 到 底 ”的 工 作 思 路 增 加 了 设 计 单 位 的 工 作 量 ，也 增 加 了 规 划 审 批 的 内 容 ，
同 时 限 制 了 规 划 设 计 方 案 的 创 造 性 。 此 外 ， 施 工 图 深 化 设 计 或 建 设 过 程 中 的 变 更 可 能 与 规 划 批 复 方 案 不 一 致 ， 反 而 增 加 了 反 复 审
批 的 概 率
2.2 边界模糊且不断更新
建 设 工 程 设 计 方 案 规 划 审 批 涉 及 的 规 范 、 规 定 主 要 以 文 字 为 主 ， 缺 乏 相 关 图 集 案 例 解 读 ， 理 解 起 来 较 为 费 劲 。 有 时 审 批 人 员
和 设 计 人 员 在 理 解 上 存 在 不 同 意 见 ， 需 要 花 更 多 的 时 间 和 精 力 进 行 沟 通 协 调 ， 从 而 影 响 规 划 审 批 工 作 效 率 [ 4 ]。 例 如 ， 省 规 定 住 宅
客 厅 挑 空 部 分 的 计 容 建 筑 面 积 计 算 比 例 ，分 母 存 在 歧 义 ，设 计 人 员 容 易 理 解 不 到 位 ，需 要 经 验 丰 富 的 规 划 审 批 人 员 进 行 培 训 。此 外 ，
新 旧 规 范 、 规 定 的 调 整 需 要 磨 合 时 间 ， 新 的 标 准 、 规 范 往 往 尺 度 松 紧 较 难 把 握 ， 需 要 增 加 沟 通 时 间 。
2.3 部门之间沟通衔接不畅
部 门 之 间 的 沟 通 衔 接 不 畅 。 各 部 门 的 意 见 通 常 需 要 建 设 单 位 与 相 关 主 管 部 门 分 别 取 得 ， 因 此 部 门 之 间 的 意 见 常 常 难 以 有 效 衔
接 。 在 审 批 过 程 中 ， 相 关 主 管 部 门 都 比 较 注 重 过 程 留 痕 ， 通 过 文 来 文 往 征 求 部 门 意 见 ， 需 要 一 定 的 拟 文 发 文 时 间 ， 容 易 导 致 沟 通
时 效 不 能 满 足 。 同 时 ， 晦 涩 的 文 来 文 往 有 时 可 能 导 致 文 字 词 不 达 意 等 情 况 。 此 外 ， 各 部 门 仅 按 照 各 自 的 职 能 职 责 进 行 审 批 ， 时 常
会 出 现 同 一 事 项 不 同 部 门 提 出 不 同 审 批 意 见 。在 这 种 情 况 下 ，缺 乏 跨 部 门 的 协 调 机 制 ，各 部 门 各 行 其 是 ，会 使 得 建 设 单 位 无 所 适 从 。
2.4 规划审批相关诚信机制还不完善
建 设 工 程 设 计 方 案 规 划 审 批 时 间 较 长 除 了 审 批 部 门 管 控 思 路 模 糊 、界 面 不 清 或 是 沟 通 协 调 的 问 题 外 ，企 业 的 主 体 责 任 的 明 确 、
诚 信 体 系 的 完 善 等 因 素 同 样 关 系 到 规 划 审 批 时 效 。
（ 1 ） 尚 未 建 立 建 设 项 目 规 划 诚 信 机 制 。 目 前 ， 建 设 项 目 规 划 诚 信 机 制 尚 未 健 全 。 建 设 单 位 及 设 计 单 位 在 规 划 报 批 中 的 诚 信
记 录 还 未 进 入 征 信 管 理 体 系 ， 或 者 未 能 在 规 划 审 批 体 系 中 存 在 有 效 的 诚 信 记 录 ， 无 法 形 成 有 效 的 信 用 信 息 。
（ 2 ） 技 术 审 查 费 时 费 力 。 在 以 往 常 规 的 建 设 工 程 设 计 方 案 审 批 中 ， 审 批 工 作 人 员 除 了 需 要 对 建 设 工 程 设 计 方 案 进 行 技 术 性 审
查 外 ， 还 需 要 耗 费 大 量 的 时 间 和 精 力 用 于 审 查 建 设 单 位 所 报 送 材 料 的 真 实 性 和 完 整 性 。 在 做 出 最 终 的 审 批 决 定 之 前 ， 双 方 往 往 需
要 多 轮 的 沟 通 和 复 核 ， 使 审 批 速 度 和 效 率 大 打 折 扣 。
3 建设工程设计方案规划审批的对策研究
3.1 明确边界，精简建设工程设计方案规划审批内容
规 划 审 批 应 回 归 规 划 本 位 ， 梳 理 规 划 管 控 底 线 ， 以 公 共 利 益 为 导 向 ， 将 审 批 内 容 精 简 在 规 划 专 业 领 域 。 根 据 《 城 市 、 镇 控 制
性 详 细 规 划 编 制 审 批 办 法 》 第 十 条 ， 控 制 性 详 细 规 划 主 要 包 括 土 地 使 用 性 质 、 容 积 率 、 建 筑 高 度 、 建 筑 密 度 、 绿 地 率 等 用 地 指 标
及 相 关 控 制 要 求 ， 结 合 城 市 设 计 对 街 道 尺 度 、 建 筑 物 体 量 、 地 块 开 发 强 度 等 要 求 ， 建 设 工 程 设 计 方 案 的 规 划 核 心 内 容 要 素 应 为 ：
用 地 性 质 、 经 济 指 标 、 建 设 规 模 、 城 市 风 貌 、 公 共 配 套 等 [ 5 ]。 规 划 审 批 应 当 尊 重 市 场 主 体 ， 弱 化 非 规 划 核 心 内 容 要 素 的 审 查 ， 例
如 弱 化 建 筑 单 体 内 部 平 面 格 局 的 管 控 ， 类 似 这 种 非 核 心 规 划 内 容 要 素 的 调 整 事 项 ， 可 以 采 取 备 案 审 查 的 方 式 予 以 确 认 ， 精 简 审 批
内 容 。
3.2 要素审查，建立建设工程设计方案规划审批标准
3 . 2 . 1 审 批 标 准 化
重 点 对 “ 用 地 情 况 、 相 邻 关 系 、 约 束 指 标 、 城 市 风 貌 ” 等 4 个 要 素 内 容 进 行 审 批 。 其 中 ， “ 用 地 情 况 ” 主 要 根 据 用 地 预 审 与
选 址 意 见 书 、 控 制 性 详 细 规 划 、 规 划 条 件 通 知 书 及 建 设 用 地 规 划 许 可 证 等 上 位 规 划 核 对 建 筑 功 能 性 质 是 否 符 合 用 地 性 质 ； “ 相 邻
关 系 ” 主 要 核 查 用 地 界 限 、 建 筑 退 让 、 建 筑 间 距 、 交 通 出 入 口 方 位 、 人 行 出 入 口 、 停 车 泊 位 等 内 容 ； “ 约 束 指 标 ” 主 要 核 查 建 筑
高 度 、 建 筑 密 度 、 容 积 率 、 绿 地 率 、 公 共 配 套 等 约 束 性 指 标 [ 4 ]； “ 城 市 风 貌 ” 则 把 控 建 设 工 程 的 建 筑 体 量 、 体 型 、 色 彩 等 城 市 设
计 内 容 。
3 . 2 . 2 审 批 模 式 化
二 是 审 批 模 式 化 。 针 对 规 划 审 批 相 关 规 范 、 条 款 等 依 据 繁 多 、 图 例 缺 乏 的 问 题 ， 审 批 部 门 应 对 审 查 清 单 进 行 整 理 汇 总 ， 定 期
收 集 常 用 的 审 查 条 款 ， 分 析 审 批 存 在 的 疑 难 ， 细 化 深 化 审 批 标 准 ， 强 化 条 文 间 的 衔 接 。 针 对 条 文 表 述 不 清 晰 、 不 易 理 解 等 问 题 ，
2023.12 | 39
建筑设计
加 强 审 批 业 务 培 训 。 另 外 ， 推 行 《 工 业 项 目 建 筑 立 面 设 计 图 集 导 则 》 ， 突 出 产 业 功 能 定 位 ， 明 确 色 彩 、 风 格 设 计 方 向 ， 使 工 业 企
业 在 建 筑 立 面 规 划 审 批 方 面 更 加 规 范 化 。 企 业 可 根 据 《 工 业 项 目 建 筑 立 面 设 计 图 集 导 则 》 的 指 引 提 供 建 筑 立 面 效 果 ， 审 批 部 门 可
快 速 予 以 认 可 通 过 。 同 时 ， 开 展 “ 阶 段 性 会 诊 ” ， 由 规 划 审 批 部 门 牵 头 ， 会 同 相 关 职 能 部 门 对 施 工 期 间 的 重 要 立 面 节 点 进 行 现 场
核 验 ， 有 效 解 决 项 目 建 设 推 进 中 的 “ 症 结 难 点 ” ， 达 到 “ 放 管 服 ” 的 目 的 。
3.3 联审联办，集中建设工程设计方案规划审批环节
审 批 部 门 正 在 推 动 联 审 联 办 政 策 ， 逐 步 建 立 一 个 联 合 审 批 平 台 。 自 然 资 源 部 门 作 为 核 心 牵 头 组 织 方 案 联 审 会 及 建 筑 风 貌 论 证
会 ， 各 相 关 部 门 负 责 人 根 据 单 位 职 责 对 消 防 、 人 防 、 绿 化 、 交 通 、 公 建 配 套 等 方 面 提 出 了 具 体 的 意 见 和 建 议 。 同 时 ， 邀 请 业 界 专
家 对 建 筑 风 貌 进 行 评 审 ， 设 计 单 位 根 据 部 门 及 专 家 联 合 审 查 意 见 进 一 步 修 改 完 善 规 划 设 计 方 案 。 通 过 联 合 审 查 、 当 面 对 接 、 一 次
性 反 馈 等 形 式 ， 设 计 方 案 审 查 由 单 部 门 依 次 审 查 改 为 多 部 门 同 步 审 查 ， 将 审 查 流 程 由 串 联 改 为 并 联 。 这 样 可 以 实 现 设 计 方 案 的 精
准 修 改 、 快 速 获 批 ， 协 调 解 决 联 合 审 查 工 作 中 出 现 的 问 题 和 矛 盾 ， 有 效 增 强 了 审 批 工 作 的 严 肃 性 和 科 学 性 ， 同 时 加 强 城 市 风 貌 规
划 管 控 。
另 外 ， 探 索 “ 无 人 机 航 拍 ” 现 场 踏 勘 新 模 式 。 进 一 步 创 新 行 政 审 批 模 式 ， 尝 试 在 方 案 联 审 阶 段 ， 取 消 多 个 部 门 派 人 联 合 进 行
现 场 踏 勘 的 环 节 ， 改 为 采 用 信 息 化 技 术 手 段 ， 运 用 无 人 机 进 行 现 场 航 拍 勘 查 。 这 样 可 以 充 分 利 用 无 人 机 能 克 服 交 通 、 地 形 等 条 件
限 制 ， 且 更 为 便 捷 、 快 速 、 全 面 、 真 实 地 反 映 项 目 申 报 情 况 的 优 点 ， 有 效 减 少 人 力 、 物 力 和 时 间 成 本 。
还 可 以 尝 试 开 展 政 府 购 买 服 务 ， 强 化 综 合 技 术 支 撑 。 通 过 专 业 技 术 团 队 提 出 综 合 的 技 术 审 查 意 见 及 景 观 风 貌 建 议 ， 在 方 案 批
复 前 及 时 发 现 超 容 积 率 、 超 建 筑 密 度 、 绿 地 率 不 足 、 停 车 位 不 足 、 建 筑 景 观 风 貌 等 问 题 。 这 样 可 以 减 轻 规 划 审 批 工 作 压 力 ， 提 高
规 划 审 批 工 作 效 率 ， 避 免 在 项 目 建 设 或 竣 工 后 出 现 无 法 采 取 改 正 措 施 消 除 影 响 的 情 况 。
3.4 告知承诺，实行建设工程设计方案规划模拟审批
实 施 告 知 承 诺 制 ， 不 是 完 全 不 审 核 设 计 图 纸 ， 而 是 仅 对 建 设 工 程 设 计 方 案 的 总 平 面 图 重 点 审 查 ， 其 他 建 筑 单 体 方 案 、 设 计 说
明 等 采 取 告 知 承 诺 ， 从 而 解 决 设 计 单 位 修 改 频 繁 、 修 改 时 长 长 的 问 题 。 因 此 ， 规 划 审 批 部 门 需 要 逐 步 建 立 项 目 规 划 诚 信 机 制 ， 加
大 对 建 设 单 位 的 诚 信 记 录 与 评 价 ， 同 时 加 强 报 建 监 管 ， 严 查 项 目 现 场 施 工 与 规 划 批 复 图 纸 不 一 致 违 反 规 划 建 设 的 问 题 。
在 告 知 承 诺 制 基 础 上 ， 尝 试 探 索 “ 模 拟 审 批 ” 模 式 ， 改 变 过 去 供 地 后 进 行 方 案 审 查 的 模 式 。 在 未 取 得 土 地 权 属 的 情 况 下 ， 项
目 业 主 单 位 申 请 并 作 出 承 诺 后 ，提 前 确 定 地 块 投 资 强 度 、使 用 强 度 、规 划 设 计 要 求 等 方 面 的 指 标 ，进 行 实 质 审 查 并 进 行 模 拟 批 复 。
这 样 可 以 协 调 施 工 图 审 查 机 构 ， 并 作 为 正 式 审 查 合 格 书 的 依 据 。 当 土 地 相 关 手 续 完 成 后 ， 经 业 主 与 设 计 单 位 承 诺 未 改 变 模 拟 审 批
内 容 ， 则 直 接 办 理 建 设 工 程 设 计 方 案 模 拟 转 正 。 利 用 土 地 供 应 的 期 间 ， 同 时 同 步 开 展 方 案 审 查 ， 缩 短 规 划 报 建 时 间 。
3.5 三维辅助，探索建设工程设计方案规划审批平台
开 发 三 维 决 策 辅 助 平 台 ，可 以 在 三 维 场 景 中 方 便 地 查 询 空 间 信 息 ，包 括 坐 标 、长 度 、高 度 、面 积 和 体 积 等 。同 时 ，可 以 将 地 块 红 线 、
控 规 限 高 等 融 合 到 三 维 场 景 中 ， 使 用 户 在 调 整 方 案 时 能 实 时 看 到 边 界 值 的 变 化 。 此 外 ， 平 台 还 能 进 行 空 间 分 析 ， 包 括 建 筑 物 的 红
线 退 让 分 析 、 贴 线 率 分 析 、 日 照 分 析 、 通 视 分 析 、 视 域 分 析 和 天 际 线 分 析 等 。
运 用 三 维 辅 助 决 策 平 台 ， 可 以 轻 松 对 三 维 规 划 场 景 进 行 操 作 ， 包 括 调 整 建 筑 的 高 度 、 宽 度 和 长 度 ， 调 整 建 筑 外 立 面 的 颜 色 和
材 质 ， 以 及 更 改 建 筑 间 距 和 位 置 。 在 进 行 更 改 后 ， 可 以 实 时 看 到 效 果 ， 无 需 像 传 统 设 计 方 案 那 样 重 新 渲 染 效 果 图 。 这 种 实 时 更 改
和 实 时 效 果 的 操 作 方 式 ， 使 规 划 审 批 人 员 和 设 计 方 能 够 更 高 效 地 交 流 ， 全 面 提 升 方 案 设 计 和 修 正 的 进 度 ， 节 约 人 力 物 力 ， 降 低 投
资 方 的 时 间 和 资 金 负 担 。
结语
本 文 就 建 设 工 程 设 计 方 案 规 划 审 批 实 践 中 出 现 的 审 批 内 容 、 标 准 、 环 节 过 多 等 问 题 进 行 解 析 ， 研 究 解 决 问 题 的 对 策 ， 即 “ 明
确 边 界 ， 精 简 建 设 工 程 设 计 方 案 规 划 审 批 内 容 ” “ 要 素 审 查 ， 建 立 建 设 工 程 设 计 方 案 规 划 审 批 标 准 ” “ 联 审 联 办 ， 集 中 建 设 工 程
设 计 方 案 规 划 审 批 环 节 ”“ 告 知 承 诺 ，实 行 建 设 工 程 设 计 方 案 规 划 模 拟 审 批 ”“ 三 维 辅 助 ，探 索 建 设 工 程 设 计 方 案 规 划 审 批 平 台 ”
等 ， 逐 步 实 现 规 划 审 批 高 效 化 ， 进 一 步 规 范 规 划 审 批 管 理 工 作 。
参考文献
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