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摘 要： 在我国的城市更新进程中，旧城区的改造占有很大的比例，而旧城区的改造也成为了我国现阶段社会管理的一种重要方式。对居民的意
愿进行全面地分析，从而有针对性地对各种基础设施进行改造和完善，使社区公共服务建设的水平得到全方位的提升。在社区治理活动中，居民
是主体，居民可以充分发挥自己的影响力。但在具体的操作过程中，受到多种因素的影响，尽管有参与社区活动的意愿，但人数还是比较少，还
没有将自己的想法转化为行为。本文拟在此基础上，通过对社区改造过程中居民参与意愿不足的原因进行深入剖析，并根据不同的现状，提出针
对性的改善对策，以提升居民参与意愿。
关键词： 老旧小区；公共服务；规划；社区服务
引言
老 旧 小 区 改 造 是 一 项 改 变 城 市 建 设 方 式 的 工 作 ， 它 是 推 动 我 国 房 地 产 行 业 转 型 升 级 、 扩 大 内 需 、 促 进 经 济 内 循 环 、 实 现 人 民
对 美 好 生 活 向 往 的 重 要 举 措 。 近 几 年 来 ， 国 务 院 和 各 级 政 府 不 断 推 出 有 关 的 政 策 ， 推 动 了 老 城 区 的 更 新 改 造 。 然 而 ， 在 实 际 的 改
造 过 程 中 ， 由 于 居 民 参 与 度 不 够 ， 造 成 了 居 民 对 改 造 项 目 的 抵 触 情 绪 ， 改 造 项 目 对 改 造 项 目 的 认 同 度 不 高 ， 邻 里 纠 纷 接 踵 而 至 ，
使 改 造 项 目 从 “ 民 心 工 程 ” 变 为 “ 闹 心 工 程 ” ， 并 对 改 造 项 目 的 推 进 造 成 了 很 大 的 影 响 。 为 此 ， 在 城 市 更 新 的 实 际 工 作 中 ， 要 通
过 各 种 途 径 ， 来 提 高 社 区 居 民 的 参 与 度 。
1 老旧小区改造的背景
在 城 市 现 代 化 进 程 中 ， 土 地 资 源 日 益 紧 缺 ， 已 不 能 满 足 城 市 现 代 化 发 展 的 需 要 。 在 新 的 时 代 背 景 下 ， 对 城 市 建 设 提 出 了 “ 绿
色 ” “ 宜 人 ” 的 发 展 理 念 。 随 着 城 市 化 的 持 续 发 展 ， 在 老 城 区 ， 基 础 设 施 老 化 ， 垃 圾 箱 等 管 理 失 当 。 多 管 线 的 布 设 已 经 过 时 ， 绿
地 面 积 不 够 ， 以 及 其 它 一 些 问 题 。 无 论 从 政 府 或 社 会 福 利 的 观 点 来 看 ， 城 市 中 的 老 旧 住 宅 区 都 将 在 改 造 的 过 程 中 得 到 社 会 效 益 。
这 一 革 新 很 好 地 适 应 了 已 有 的 城 市 的 开 发 。 各 个 城 市 都 在 积 极 地 探 索 与 社 区 合 作 的 方 式 ， 尝 试 着 对 老 旧 社 区 进 行 改 造 ， 并 逐 渐 地
改 进 其 服 务 管 理 状 况 ， 从 而 为 城 市 的 发 展 注 入 了 新 的 动 力 。 与 此 同 时 ， 对 老 旧 住 宅 区 进 行 改 造 也 是 非 常 有 实 际 意 义 的 ， 这 对 于 推
动 城 市 更 新 、改 善 居 住 环 境 、提 升 生 活 品 质 、满 足 人 们 更 高 的 物 质 与 精 神 需 要 ，以 及 适 应 基 础 设 施 的 老 化 与 升 级 都 有 很 大 的 帮 助 。
所 以 ， 对 城 市 老 城 区 进 行 现 代 化 改 造 ， 是 时 代 发 展 的 必 然 要 求 。
2 老旧小区重建和改造过程中的问题
2.1 缺乏总体设计，小区改造效率低下
在 社 区 改 造 中， 规 划 与 设 计 是 关 键 环 节， 而 整 体 设 计 又 是 社 区 改 造 的 重 中 之 重。 只 有 这 样， 施 工 过 程 中 各 个 施 工 单 位 之 间 才 能
相 互 协 调， 使 施 工 顺 利 进 行。 然 而， 在 当 前 我 国 的 城 市 老 城 区 改 造 工 程 中， 还 存 在 着 不 少 设 计 与 规 划 上 的 不 完 善 现 象。 建 设 单 位 各
自 为 政， 对 道 路 进 行 重 复 开 挖， 造 成 了 资 源 的 浪 费。 小 区 改 造 涉 及 到 供 热、 供 水、 燃 气、 网 络 等 方 面 的 改 造。 在 工 程 建 设 中， 各 施
工 单 位 间 的 协 调 能 力 较 差。 比 如， 当 建 筑 单 位 的 供 热 管 道 安 装 好， 道 路 填 平 后， 供 水 管 道 就 在 同 一 个 位 置 上 挖 好。 有 的 则 是 在 铺 设
完 管 线、 硬 化 路 面 后， 再 在 同 样 的 地 方 进 行 挖 掘 工 作。 在 居 民 区 的 路 上， 到 处 都 是 这 种 重 复 挖 掘 的 现 象。 因 此， 在 老 旧 小 区 改 造 的
过程中，各个单位之间的沟通不够顺畅，导致了资源的浪费，并且施工时间过长，对小区居民的生活产生了严重的影响 [1-2]。
2.2 管理责任的主体不明，存在各种混乱现象
老 旧 住 宅 区 改 造 是 一 项 利 国 利 民 的 重 大 项 目 ， 但 在 实 施 过 程 中 ， 往 往 存 在 着 设 计 与 施 工 不 规 范 等 问 题 。 就 拿 某 小 区 来 说 ， 它
一 开 始 是 职 工 的 宿 舍 楼 ， 而 物 业 则 是 由 单 位 来 管 理 。 老 社 区 改 造 完 毕 后 ， 有 关 物 业 的 管 理 权 限 也 会 随 之 转 移 。 但 是 ， 在 社 区 改 组
过 程 中 ， 由 于 没 有 明 确 的 职 责 ， 新 成 立 的 物 业 管 理 部 门 也 就 没 有 了 相 应 的 管 理 与 协 调 机 制 。 财 产 安 全 风 险 的 产 生 ， 以 及 小 区 居 民
的 生 活 问 题 的 产 生 ， 都 使 得 重 建 、 改 造 工 作 陷 入 了 一 片 混 乱 。 因 此 ， 在 旧 城 更 新 中 ， 有 关 部 门 职 能 定 位 不 清 ， 造 成 了 旧 城 更 新 建
设 与 管 理 上 的 种 种 乱 象 。 比 如 ， 施 工 单 位 帮 住 户 拆 暖 气 管 道 ， 拆 暖 气 的 花 费 不 同 ， 也 有 收 费 帮 忙 搬 暖 气 管 道 的 现 象 。 这 也 反 映 出
在 住 宅 小 区 更 新 改 造 中 ， 存 在 着 行 政 责 任 主 体 不 清 ， 缺 少 必 要 的 制 度 规 范 等 问 题 。
2.3 缺乏居民参与小区改造的渠道
老 城 区 的 更 新 ， 对 居 民 来 说 是 个 好 消 息 。 通 过 对 社 区 进 行 改 造 ， 为 社 区 居 民 创 造 了 良 好 的 居 住 条 件 ， 使 社 区 居 民 的 居 住 环 境
得 到 了 极 大 的 改 善 。 小 区 改 造 ， 受 益 最 大 的 ， 还 是 那 些 住 在 小 区 里 的 人 。 不 管 从 哪 个 角 度 来 看 ， 住 户 在 改 建 工 程 中 都 应 该 占 很 大
比 重 。 但 是 ， 作 为 小 区 业 主 的 小 区 居 民 并 未 参 与 工 程 ， 他 们 并 未 得 到 有 关 改 造 的 重 要 信 息 ， 没 有 告 知 改 造 的 内 容 与 次 序 ， 也 不 懂
得 对 问 题 进 行 反 馈 。 在 工 程 开 始 前 ， 开 发 商 并 没 有 通 知 住 户 。 社 区 居 民 的 知 识 产 权 没 有 得 到 充 分 的 保 护 ， 无 法 向 社 区 提 出 有 关 的
意 见 ， 遇 到 问 题 也 不 知 该 如 何 解 决 。
2.4 小区改造的内容比较单一
对 老 旧 小 区 进 行 改 造 的 项 目 是 在 全 国 范 围 内 进 行 的， 与 小 区 中 存 在 的 问 题 相 结 合， 对 城 市 改 造 的 内 容 进 行 了 划 分， 可 以 将 其 分
成两部分，一部分是基础部分，一部分是扩展部分。小区可以根据自己的具体情况来选择，然而，在实践中，很多小区只注重墙面装修，
小区道路、桅杆线的维护等，而忽视了小区的消防安全、财产管理、垃圾收集、水资源利用等问题 [3]。例如，在一个社区的改造中，
铺设了几条管道，将楼道内、外墙壁都粉刷了一遍，但没有保证场地建设，没有健身器材，没有儿童娱乐区域，没有消防设施。
老旧小区改造居民参与行为影响机理及引导对策研究
林传斌 / 福清市龙山街道办事处综合便民服务中心 福建福州 350300
摘 要： 在我国的城市更新进程中，旧城区的改造占有很大的比例，而旧城区的改造也成为了我国现阶段社会管理的一种重要方式。对居民的意
愿进行全面地分析，从而有针对性地对各种基础设施进行改造和完善，使社区公共服务建设的水平得到全方位的提升。在社区治理活动中，居民
是主体，居民可以充分发挥自己的影响力。但在具体的操作过程中，受到多种因素的影响，尽管有参与社区活动的意愿，但人数还是比较少，还
没有将自己的想法转化为行为。本文拟在此基础上，通过对社区改造过程中居民参与意愿不足的原因进行深入剖析，并根据不同的现状，提出针
对性的改善对策，以提升居民参与意愿。
关键词： 老旧小区；公共服务；规划；社区服务
8 | CHINA HOUSING FACILITIES
立面细部设计
3 老旧小区改造居民参与不足的具体原因
3.1 缺乏思想行动力
对 老 旧 小 区 内 部 居 民 的 工 作 性 质 进 行 全 面 分 析 ，主 要 来 自 于 单 位 内 部 的 职 工 ，受 其 工 作 性 质 的 影 响 ，习 惯 性 听 从 上 级 的 指 示 ，
领 导 发 布 工 作 之 后 再 执 行 ， 导 致 其 存 在 较 强 的 依 赖 心 理 ， 参 与 社 会 发 展 事 务 的 过 程 中 ， 并 没 有 较 高 的 兴 趣 。 但 是 随 着 城 镇 化 的 不
断 推 进 ， 小 区 内 部 的 居 住 结 构 也 因 此 发 生 改 变 ， 人 们 则 可 综 合 考 虑 自 身 需 求 购 买 楼 盘 。 同 一 小 区 内 部 的 户 主 ， 来 自 不 同 的 行 业 彼
此 之 间 的 交 流 也 十 分 有 限 。小 区 内 部 的 事 物 并 不 是 居 民 的 关 注 重 点 ，参 与 小 区 事 物 的 主 动 性 也 十 分 有 限 ，因 彼 此 之 间 缺 乏 交 流 互 动 ，
开 展 小 区 改 造 等 公 共 事 物 时 ， 居 民 习 惯 性 被 动 地 等 待 解 决 问 题 ， 公 共 精 神 与 邻 里 互 助 精 神 较 为 缺 乏 ， 受 多 元 因 素 的 影 响 ， 居 民 采
取 小 区 改 造 工 作 的 过 程 中 ， 思 想 行 动 力 十 分 不 足 。
3.2 缺乏组织推动力
从 某 种 程 度 来 看 ， 居 民 具 体 参 与 小 区 改 造 的 主 动 性 ， 也 会 受 到 居 民 组 织 化 程 度 的 影 响 。 在 日 常 生 活 当 中 ， 居 民 在 参 与 社 区 事
务 的 过 程 中 ， 受 固 有 因 素 的 影 响 使 其 自 我 管 理 能 力 与 自 我 服 务 意 识 尚 未 得 到 充 分 发 挥 。 社 区 内 部 工 作 人 员 大 多 是 兼 职 ， 也 其 薪 资
待 遇 十 分 有 限 ， 工 作 实 效 性 也 会 因 此 受 到 直 接 影 响 ， 社 区 工 作 人 员 所 负 责 的 工 作 内 容 ， 大 部 分 应 归 属 于 物 业 公 司 ， 相 关 矛 盾 的 存
在 直 接 影 响 各 项 工 作 的 开 展 情 况 。 具 备 行 政 管 理 权 的 社 区 ， 在 接 受 居 民 的 意 见 或 意 见 时 ， 则 会 出 现 断 层 情 况 ， 居 民 参 与 小 区 治 理
的 成 本 因 此 大 幅 提 高 。 随 着 时 间 的 推 移 ， 在 面 对 老 旧 小 区 改 造 事 宜 时 ， 集 体 行 动 力 十 分 有 限 。
4 增强老旧小区改造居民参与引导对策
4.1 培养公共精神
提 高 居 民 业 主 和 社 区 工 作 人 员 参 与 到 老 旧 小 区 改 造 中 的 积 极 性 ， 并 引 导 居 民 培 养 公 共 精 神 ， 这 是 实 现 居 民 参 与 的 重 要 保 证 ，
也 有 助 于 推 动 居 民 生 活 共 体 的 形 成 。 第 一 ， 随 着 时 间 的 推 移 ， 这 些 老 旧 的 社 区 已 经 被 改 造 成 了 以 单 元 为 主 的 组 织 ， 而 这 些 组 织 就
是 被 改 造 的 主 体 ， 他 们 的 独 立 和 利 益 将 会 受 到 很 大 的 影 响 。 如 果 要 使 地 区 居 民 摆 脱 这 一 约 束 ， 充 分 地 参 与 到 社 区 的 公 共 事 务 中 ，
提 高 他 们 的 归 属 感 ， 就 必 须 有 一 种 自 己 是 社 区 一 部 分 的 觉 悟 。 在 实 际 生 活 中 ， 大 多 数 居 民 都 以 为 自 己 是 简 单 的 买 房 后 再 入 住 ， 而
不 知 道 自 己 拥 有 的 业 主 的 权 利 和 义 务 ， 要 对 他 们 进 行 全 方 位 的 教 育 ， 让 他 们 树 立 起 互 助 合 作 的 治 理 意 识 。 第 二 ， 扩 大 宣 传 范 围 ，
扩 大 宣 传 力 度 ，提 高 居 民 对 小 区 改 造 的 认 识 ，积 极 参 与 。如 果 想 让 居 民 更 好 地 认 识 到 老 城 区 改 造 工 程 ，可 以 通 过 设 立 公 告 栏 等 形 式 ，
让 居 民 从 心 理 上 认 识 到 有 必 要 进 行 改 造 。 第 三 ， 在 进 行 老 旧 住 宅 区 的 改 造 时 ， 要 让 居 民 充 分 地 行 使 自 己 的 权 利 ， 让 他 们 有 勇 气 地
表 达 自 己 的 想 法 ， 并 且 给 出 自 己 想 要 的 建 议 ， 将 改 造 变 成 一 件 让 人 满 意 的 事 情 。
4.2 增强人际交流
要 想 增 强 居 民 的 内 在 主 体 意 识 ， 光 靠 自 己 的 培 养 是 不 够 的 ， 必 须 要 通 过 社 会 关 系 来 建 立 。 在 面 对 社 会 事 务 的 时 候 ， 个 人 因 为
经 验 有 限 ， 存 在 着 无 从 下 手 的 情 形 。 但 是 ， 社 会 问 题 大 部 分 都 是 以 组 织 化 的 方 式 被 提 上 了 日 程 ， 这 样 比 较 容 易 得 到 各 界 的 关 注 。
因 为 在 过 去 很 长 一 段 时 间 内 ， 老 旧 小 区 的 居 民 们 ， 他 们 之 间 的 关 系 都 比 较 好 ， 他 们 也 拥 有 类 似 的 行 动 能 力 ， 所 以 在 进 行 社 区 治 理
工 作 的 时 候 ， 他 们 属 于 中 坚 力 量 。 所 以 ， 在 进 行 社 区 改 造 的 过 程 中 ， 要 充 分 发 挥 “ 众 志 成 城 ” 的 作 用 ， 让 所 有 人 都 参 与 进 来 ， 这
样 才 能 使 所 有 的 工 作 顺 利 进 行 。 此 外 ， 在 进 行 住 宅 移 交 工 作 的 时 候 ， 要 积 极 配 合 地 方 政 府 部 门 ， 把 所 有 的 工 作 都 做 好 。 对 于 一 些
有 难 度 的 工 作 ，可 鼓 励 物 业 公 司 进 驻 到 老 旧 小 区 ，采 用 科 学 、专 业 、有 条 理 的 工 作 方 式 来 进 行 小 区 治 理 。然 而 ，在 进 行 社 区 治 理 时 ，
必 须 要 主 动 地 听 取 群 众 的 意 见 ， 并 对 社 区 的 改 造 做 出 最 佳 的 决 策 。 充 分 发 挥 社 区 居 民 组 织 的 团 结 作 用 ， 极 大 地 提 高 了 居 民 的 参 与
能 力 与 效 能 ， 居 民 也 由 单 一 的 个 体 向 一 个 完 整 的 整 体 转 变 ， 积 极 参 与 到 老 旧 小 区 改 造 中 。
4.3 加强利益关联
要 想 顺 利 地 进 行 老 旧 小 区 改 造 工 作 ，第 一 要 明 确 老 旧 小 区 的 所 有 权 ，然 后 明 确 划 分 共 有 权 的 界 限 。在 过 去 进 行 房 屋 改 革 的 时 候 ，
因 为 没 有 对 各 项 内 容 进 行 明 确 的 划 分 ， 这 就 为 老 旧 小 区 改 造 工 作 的 开 展 埋 下 了 隐 患 ， 只 有 对 老 旧 小 区 的 产 权 结 构 进 行 明 确 划 分 ，
才 能 将 各 项 事 务 落 实 到 个 人 身 上 。 第 二 ， 加 快 财 产 权 与 管 理 权 的 融 合 ， 让 两 种 权 利 之 间 的 关 系 更 加 融 洽 ， 让 他 们 更 好 的 发 挥 自 己
的 作 用 ， 让 他 们 从 一 个 享 受 者 ， 变 成 一 个 决 策 者 ， 当 他 们 在 公 共 事 务 中 拥 有 话 语 权 和 决 策 权 时 ， 他 们 的 参 与 感 和 成 就 感 都 会 得 到
极 大 的 提 升 ， 从 而 更 好 的 融 入 到 公 共 事 务 中 去 。 第 三 ， 与 居 民 切 身 利 益 密 切 相 关 ， 从 根 源 上 调 动 居 民 的 参 与 感 ， 使 他 们 在 思 想 层
次 上 成 为 社 区 中 的 一 个 重 要 的 利 益 相 关 者 。 小 区 是 居 民 的 家 园 ， 是 他 们 长 期 居 住 的 地 方 ， 在 一 般 的 家 庭 中 ， 房 产 的 价 值 在 总 资 产
中 占 有 很 大 的 比 例 。 所 以 ， 可 以 通 过 产 权 来 凝 聚 居 民 的 共 同 利 益 ， 让 居 民 们 积 极 地 参 加 到 小 区 的 改 造 工 作 中 来 ， 让 居 民 们 在 思 想
上 有 一 种 自 己 和 小 区 是 利 益 共 同 体 的 感 觉 ， 让 他 们 积 极 地 参 与 到 小 区 的 改 造 工 作 中 来 ， 从 而 促 进 小 区 居 民 共 同 体 的 迅 速 发 展 。
4.4 加强社区党建，凝聚思想共识，鼓励党员示范带动
只 有 党 才 能 扛 起 旗 帜 ，把 好 方 向 ，把 好 队 伍 。为 此 ，要 充 分 发 挥 党 组 织 在 老 城 区 改 造 中 的 引 导 作 用 ，要 把 党 组 织 延 伸 到 老 城 区 ，
打 通 老 城 区 的“ 神 经 末 梢 ”，建 立 社 区 的 基 层 组 织 ，强 化 社 区 的 党 建 ，实 现“ 两 个 引 领 ”，即“ 以 党 为 本 ”“ 以 一 人 之 声 、以 一 步 之 速 ”。
在 整 个 社 会 中 形 成 一 股 力 量 来 改 变 居 民 。在 这 个 过 程 中 ，应 充 分 发 挥 党 员 干 部 的 引 领 和 示 范 作 用 ，将 老 旧 小 区 的 党 员 组 织 到 一 起 ，
通 过 入 户 调 查 、组 织 座 谈 等 方 式 ，听 取 居 民 的 意 见 。要 对 不 愿 意 接 受 改 造 的 住 户 进 行 耐 心 的 疏 导 ，为 他 们 解 决 生 活 中 的 其 他 困 难 ，
争 取 他 们 的 认 可 。 同 时 ， 自 己 也 要 做 出 表 率 ， 亲 自 参 与 改 造 ， 并 通 过 带 动 自 己 的 家 人 ， 带 动 自 己 的 朋 友 ， 带 动 周 国 的 邻 里 ， 在 小
区 内 形 成 以 点 带 线 ， 以 点 带 面 ， 促 进 居 民 参 与 的 良 好 局 面 。
4.5 挖掘社区 “能人”，发挥 “能人”效应
所 谓“ 有 才 能 ”，指 的 是“ 动 员 精 英 ”，指 的 是 那 些 有 才 能 、有 号 召 力 的 人 。本 文 中 的 社 区 能 人 指 的 是 在 老 旧 小 区 中 的 能 人 ，
与 普 通 居 民 相 比 ， 他 们 拥 有 更 多 的 经 验 、 更 多 的 知 识 、 更 高 的 权 威 、 更 多 的 关 系 资 源 和 更 多 的 号 召 力 ， 在 小 区 中 ， 他 们 能 够 对 居
民 产 生 更 大 的 影 响 ，并 通 过 自 己 的 影 响 力 获 得 更 多 的 效 仿 和 追 随 。要 从 社 区 中 发 掘 出“ 能 人 ”，可 以 从 社 区 中 选 拔 出 优 秀 的 人 才 ，
或 自 荐 ，或 由 居 民 推 荐 ，如 在 某 个 单 元 或 某 栋 楼 中 ，选 出“ 单 元 长 ”或“ 楼 长 ”，让 他 们 成 为 社 区 中 的“ 能 人 ”。在 改 造 的 过 程 中 ，
社 区 能 人 应 通 过 自 身 的 实 际 参 与 行 为 、 倡 导 参 与 、 宣 传 改 造 等 方 式 ， 发 挥 自 身 的 影 响 和 魅 力 ， 引 领 社 区 的 居 民 参 与 改 造 。
2023.11 | 9
立面细部设计
4.6 畅通参与渠道，让居民参与有“门路”
社 区 居 民 参 与 的 倡 导 ， 既 要 加 强 理 论 研 究 ， 又 要 加 强 实 际 操 作 。 有 些 地 方 ， 为 了 加 快 进 度 ， 干 脆 工 程 外 包 。 居 民 有 意 见 ， 但
又 不 能 参 与 ， 于 是 ， 他 们 就 通 过 阻 碍 施 工 、 网 络 维 权 等 途 径 和 渠 道 来 维 护 自 己 的 权 益 。 这 样 的 话 ， 非 但 不 能 让 改 革 深 入 到 老 百 姓
心 中 ， 反 而 会 严 重 影 响 改 革 的 进 程 。 要 实 现 这 一 目 标 ， 就 必 须 在 立 法 上 明 确 公 民 参 与 的 路 径 ， 并 从 制 度 上 加 以 保 障 。 参 与 渠 道 的
制 度 化 ， 要 借 助 法 律 的 力 量 。 可 以 在 以 后 的 老 旧 小 区 改 造 中 ， 对 其 做 出 相 关 规 定 ， 相 关 部 门 必 须 明 确 居 民 的 参 与 渠 道 ， 并 设 定 不
同 阶 段 的 居 民 参 与 细 则 和 工 作 保 障 细 则 ， 如 对 方 案 决 策 、 施 工 监 督 等 各 阶 段 的 参 与 方 式 做 出 具 体 规 定 ， 最 终 确 保 居 民 的 实 际 需 求
能 够 通 过 参 与 渠 道 得 到 满 足 。 另 外 ， 将 居 民 参 与 的 方 便 程 度 列 入 相 关 部 门 的 绩 效 评 估 指 标 ， 并 以 居 民 对 社 区 服 务 的 评 价 为 基 础 ，
使 社 区 服 务 的 参 与 渠 道 更 加 畅 通 。
4.7 培育社区组织，辅助居民参与
在 很 长 一 段 时 间 里 ， 我 国 的 社 区 组 织 形 式 都 是 自 上 而 下 ， 崇 尚 “ 公 权 力 ” ， 随 着 社 会 的 进 步 ， 居 民 的 参 与 也 越 来 越 多 ， 但 因
为 居 民 们 的 注 意 力 都 集 中 在 自 己 的 私 域 ， 所 以 他 们 对 公 域 的 事 情 有 着 很 大 的 依 赖 性 ， 更 重 要 的 是 ， 他 们 缺 乏 参 与 的 经 验 ， 缺 乏 参
与 的 能 力 ， 这 就 造 成 了 他 们 想 要 参 与 却 很 难 。 所 以 ， 应 该 积 极 培 育 社 区 组 织 ， 或 引 入 社 会 组 织 ， 通 过 这 些 组 织 来 引 导 和 帮 助 居 民
参 加 活 动 。 比 如 ， 可 以 在 社 区 里 设 立 一 些 “ 服 务 中 心 ” ， 为 那 些 想 要 参 加 ， 但 又 不 知 道 怎 么 参 加 的 人 ， 举 办 一 些 有 规 律 的 培 训 和
讲 座 。 除 此 之 外 ， 社 区 还 可 以 组 织 一 些 其 他 的 活 动 ， 比 如 让 居 民 们 参 与 其 中 ， 并 对 他 们 进 行 相 应 的 奖 励 ， 让 他 们 能 够 更 好 地 参 与
到 工 程 的 建 设 中 ， 从 而 提 高 他 们 的 参 与 积 极 性 。
在“ 宣 传 ”内 容 方 面 ，介 绍“ 宣 传 ”的 主 要 政 策 、意 义 、目 标 、内 容 及 程 序 ，并 展 示“ 宣 传 ”的 优 秀 案 例 、典 型 条 例 以 及“ 宣
传 ”的 效 果 。在 宣 传 对 象 方 面 ，应 先 以 上 述 提 到 的 社 区 佼 佼 者 和“ 社 区 能 人 ”为 宣 传 对 象 ，只 有 这 样 ，他 们 在 向 居 民 进 行 宣 传 时 ，
才 能 起 到 引 导 的 作 用 。
4.8 增添基础文化设施，提供社区文化建设硬件
开 展 基 本 的 文 化 设 施 建 设 ， 要 把 社 区 内 的 文 化 设 施 作 为 重 点 。 鉴 于 老 旧 小 区 的 空 间 相 对 狭 小 ， 而 且 以 后 还 可 能 会 进 行 改 造 ，
因 此 ， 应 该 首 先 进 行 一 些 相 对 较 小 的 变 化 ， 让 居 民 的 社 区 文 化 生 活 从 没 有 变 成 有 ， 同 时 还 能 让 他 们 感 觉 到 改 造 的 意 义 ， 达 到 一 箭
双 雕 的 效 果 。 所 以 ， 可 以 建 立 一 些 占 据 空 间 小 且 易 于 进 行 空 间 移 位 的 设 施 ， 或 者 在 相 邻 的 多 个 社 区 之 间 选 择 公 共 场 所 ， 建 立 共 享
空 间 。 对 于 特 定 的 文 化 场 所 ， 要 针 对 不 同 的 人 群 ， 有 针 对 性 的 进 行 相 应 的 设 施 配 置 。 在 老 人 方 面 ， 应 该 多 安 排 一 些 老 人 喜 欢 参 加
的 户 外 活 动 ， 如 下 棋 ， 运 动 器 械 等 等 。 因 此 ， 可 以 采 用 凉 亭 + 长 廊 的 方 式 ， 为 老 人 们 提 供 了 一 个 可 以 下 棋 打 牌 的 公 共 场 所 ， 还 可
以 作 为 一 道 风 景 ， 提 升 小 区 的 美 观 度 。 另 外 ， 也 可 以 放 置 一 些 运 动 器 械 ， 让 老 年 人 有 个 活 动 的 地 方 。 但 是 ， 有 必 要 在 运 动 场 上 添
加 塑 料 地 板 ， 这 样 既 能 保 障 老 年 人 的 安 全 ， 又 能 提 高 观 赏 性 。 在 儿 童 这 一 块 ， 随 着 “ 二 孩 政 策 ” 的 实 施 ， 人 们 对 儿 童 的 教 育 更 加
关 注 ， 而 儿 童 的 玩 具 更 是 成 为 了 父 母 关 注 的 焦 点 。 因 此 ， 我 们 可 以 设 置 一 些 类 似 “ 滑 道 + 沙 坑 ” “ 秋 千 软 椅 ” 这 样 的 项 目 ， 这 些
项 目 在 美 学 、 实 用 、 安 全 等 方 面 都 能 得 到 很 好 的 平 衡 。
结语
在 社 区 进 行 管 理 工 作 时， 居 民 起 着 主 导 作 用 。 在 目 前 的 社 会 背 景 下， 为 了 给 广 大 群 众 提 供 更 好 的 生 活 环 境， 老 旧 小 区 的 改 造
受 到 了 全 社 会 的 高 度 重 视， 要 把 这 一 工 作 做 好， 仅 靠 政 府 的 宣 传 和 引 导 是 远 远 不 够 的， 还 必 须 要 有 广 大 群 众 的 积 极 参 与， 这 样 才
能 获 得 最 好 的 改 造 效 果， 从 而 大 大 减 少 社 会 治 理 的 成 本， 让 群 众 的 满 意 度 得 到 切 实 的 提 升， 充 分 体 现 了 民 生 工 作 的 价 值 。 此 外，
社 区 还 应 该 充 分 发 挥 自 己 的 连 接 功 能， 注 重 对 居 民 的 群 众 精 神 进 行 培 育， 强 化 居 民 的 人 际 交 往， 并 引 导 居 民 积 极 参 与 到 治 理 工 作
中 来 。
参考文献
[1] 卢文菁 . 老旧小区改造居民参与行为影响机理及引导对策研究 [D]. 重庆 : 重庆大学 ,2021.
[2] 邓香宏 . 老旧小区改造中居民参与意向及引导对策研究 [D]. 重庆 : 重庆交通大学 ,2022.
[3] 谷甜甜 . 老旧小区海绵化改造的居民参与治理研 : 基于长三角试点海绵城市的分析 [D]. 南京 : 东南大学 ,2019.
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愿进行全面地分析，从而有针对性地对各种基础设施进行改造和完善，使社区公共服务建设的水平得到全方位的提升。在社区治理活动中，居民
是主体，居民可以充分发挥自己的影响力。但在具体的操作过程中，受到多种因素的影响，尽管有参与社区活动的意愿，但人数还是比较少，还
没有将自己的想法转化为行为。本文拟在此基础上，通过对社区改造过程中居民参与意愿不足的原因进行深入剖析，并根据不同的现状，提出针
对性的改善对策，以提升居民参与意愿。
关键词： 老旧小区；公共服务；规划；社区服务
引言
老 旧 小 区 改 造 是 一 项 改 变 城 市 建 设 方 式 的 工 作 ， 它 是 推 动 我 国 房 地 产 行 业 转 型 升 级 、 扩 大 内 需 、 促 进 经 济 内 循 环 、 实 现 人 民
对 美 好 生 活 向 往 的 重 要 举 措 。 近 几 年 来 ， 国 务 院 和 各 级 政 府 不 断 推 出 有 关 的 政 策 ， 推 动 了 老 城 区 的 更 新 改 造 。 然 而 ， 在 实 际 的 改
造 过 程 中 ， 由 于 居 民 参 与 度 不 够 ， 造 成 了 居 民 对 改 造 项 目 的 抵 触 情 绪 ， 改 造 项 目 对 改 造 项 目 的 认 同 度 不 高 ， 邻 里 纠 纷 接 踵 而 至 ，
使 改 造 项 目 从 “ 民 心 工 程 ” 变 为 “ 闹 心 工 程 ” ， 并 对 改 造 项 目 的 推 进 造 成 了 很 大 的 影 响 。 为 此 ， 在 城 市 更 新 的 实 际 工 作 中 ， 要 通
过 各 种 途 径 ， 来 提 高 社 区 居 民 的 参 与 度 。
1 老旧小区改造的背景
在 城 市 现 代 化 进 程 中 ， 土 地 资 源 日 益 紧 缺 ， 已 不 能 满 足 城 市 现 代 化 发 展 的 需 要 。 在 新 的 时 代 背 景 下 ， 对 城 市 建 设 提 出 了 “ 绿
色 ” “ 宜 人 ” 的 发 展 理 念 。 随 着 城 市 化 的 持 续 发 展 ， 在 老 城 区 ， 基 础 设 施 老 化 ， 垃 圾 箱 等 管 理 失 当 。 多 管 线 的 布 设 已 经 过 时 ， 绿
地 面 积 不 够 ， 以 及 其 它 一 些 问 题 。 无 论 从 政 府 或 社 会 福 利 的 观 点 来 看 ， 城 市 中 的 老 旧 住 宅 区 都 将 在 改 造 的 过 程 中 得 到 社 会 效 益 。
这 一 革 新 很 好 地 适 应 了 已 有 的 城 市 的 开 发 。 各 个 城 市 都 在 积 极 地 探 索 与 社 区 合 作 的 方 式 ， 尝 试 着 对 老 旧 社 区 进 行 改 造 ， 并 逐 渐 地
改 进 其 服 务 管 理 状 况 ， 从 而 为 城 市 的 发 展 注 入 了 新 的 动 力 。 与 此 同 时 ， 对 老 旧 住 宅 区 进 行 改 造 也 是 非 常 有 实 际 意 义 的 ， 这 对 于 推
动 城 市 更 新 、改 善 居 住 环 境 、提 升 生 活 品 质 、满 足 人 们 更 高 的 物 质 与 精 神 需 要 ，以 及 适 应 基 础 设 施 的 老 化 与 升 级 都 有 很 大 的 帮 助 。
所 以 ， 对 城 市 老 城 区 进 行 现 代 化 改 造 ， 是 时 代 发 展 的 必 然 要 求 。
2 老旧小区重建和改造过程中的问题
2.1 缺乏总体设计，小区改造效率低下
在 社 区 改 造 中， 规 划 与 设 计 是 关 键 环 节， 而 整 体 设 计 又 是 社 区 改 造 的 重 中 之 重。 只 有 这 样， 施 工 过 程 中 各 个 施 工 单 位 之 间 才 能
相 互 协 调， 使 施 工 顺 利 进 行。 然 而， 在 当 前 我 国 的 城 市 老 城 区 改 造 工 程 中， 还 存 在 着 不 少 设 计 与 规 划 上 的 不 完 善 现 象。 建 设 单 位 各
自 为 政， 对 道 路 进 行 重 复 开 挖， 造 成 了 资 源 的 浪 费。 小 区 改 造 涉 及 到 供 热、 供 水、 燃 气、 网 络 等 方 面 的 改 造。 在 工 程 建 设 中， 各 施
工 单 位 间 的 协 调 能 力 较 差。 比 如， 当 建 筑 单 位 的 供 热 管 道 安 装 好， 道 路 填 平 后， 供 水 管 道 就 在 同 一 个 位 置 上 挖 好。 有 的 则 是 在 铺 设
完 管 线、 硬 化 路 面 后， 再 在 同 样 的 地 方 进 行 挖 掘 工 作。 在 居 民 区 的 路 上， 到 处 都 是 这 种 重 复 挖 掘 的 现 象。 因 此， 在 老 旧 小 区 改 造 的
过程中，各个单位之间的沟通不够顺畅，导致了资源的浪费，并且施工时间过长，对小区居民的生活产生了严重的影响 [1-2]。
2.2 管理责任的主体不明，存在各种混乱现象
老 旧 住 宅 区 改 造 是 一 项 利 国 利 民 的 重 大 项 目 ， 但 在 实 施 过 程 中 ， 往 往 存 在 着 设 计 与 施 工 不 规 范 等 问 题 。 就 拿 某 小 区 来 说 ， 它
一 开 始 是 职 工 的 宿 舍 楼 ， 而 物 业 则 是 由 单 位 来 管 理 。 老 社 区 改 造 完 毕 后 ， 有 关 物 业 的 管 理 权 限 也 会 随 之 转 移 。 但 是 ， 在 社 区 改 组
过 程 中 ， 由 于 没 有 明 确 的 职 责 ， 新 成 立 的 物 业 管 理 部 门 也 就 没 有 了 相 应 的 管 理 与 协 调 机 制 。 财 产 安 全 风 险 的 产 生 ， 以 及 小 区 居 民
的 生 活 问 题 的 产 生 ， 都 使 得 重 建 、 改 造 工 作 陷 入 了 一 片 混 乱 。 因 此 ， 在 旧 城 更 新 中 ， 有 关 部 门 职 能 定 位 不 清 ， 造 成 了 旧 城 更 新 建
设 与 管 理 上 的 种 种 乱 象 。 比 如 ， 施 工 单 位 帮 住 户 拆 暖 气 管 道 ， 拆 暖 气 的 花 费 不 同 ， 也 有 收 费 帮 忙 搬 暖 气 管 道 的 现 象 。 这 也 反 映 出
在 住 宅 小 区 更 新 改 造 中 ， 存 在 着 行 政 责 任 主 体 不 清 ， 缺 少 必 要 的 制 度 规 范 等 问 题 。
2.3 缺乏居民参与小区改造的渠道
老 城 区 的 更 新 ， 对 居 民 来 说 是 个 好 消 息 。 通 过 对 社 区 进 行 改 造 ， 为 社 区 居 民 创 造 了 良 好 的 居 住 条 件 ， 使 社 区 居 民 的 居 住 环 境
得 到 了 极 大 的 改 善 。 小 区 改 造 ， 受 益 最 大 的 ， 还 是 那 些 住 在 小 区 里 的 人 。 不 管 从 哪 个 角 度 来 看 ， 住 户 在 改 建 工 程 中 都 应 该 占 很 大
比 重 。 但 是 ， 作 为 小 区 业 主 的 小 区 居 民 并 未 参 与 工 程 ， 他 们 并 未 得 到 有 关 改 造 的 重 要 信 息 ， 没 有 告 知 改 造 的 内 容 与 次 序 ， 也 不 懂
得 对 问 题 进 行 反 馈 。 在 工 程 开 始 前 ， 开 发 商 并 没 有 通 知 住 户 。 社 区 居 民 的 知 识 产 权 没 有 得 到 充 分 的 保 护 ， 无 法 向 社 区 提 出 有 关 的
意 见 ， 遇 到 问 题 也 不 知 该 如 何 解 决 。
2.4 小区改造的内容比较单一
对 老 旧 小 区 进 行 改 造 的 项 目 是 在 全 国 范 围 内 进 行 的， 与 小 区 中 存 在 的 问 题 相 结 合， 对 城 市 改 造 的 内 容 进 行 了 划 分， 可 以 将 其 分
成两部分，一部分是基础部分，一部分是扩展部分。小区可以根据自己的具体情况来选择，然而，在实践中，很多小区只注重墙面装修，
小区道路、桅杆线的维护等，而忽视了小区的消防安全、财产管理、垃圾收集、水资源利用等问题 [3]。例如，在一个社区的改造中，
铺设了几条管道，将楼道内、外墙壁都粉刷了一遍，但没有保证场地建设，没有健身器材，没有儿童娱乐区域，没有消防设施。
老旧小区改造居民参与行为影响机理及引导对策研究
林传斌 / 福清市龙山街道办事处综合便民服务中心 福建福州 350300
摘 要： 在我国的城市更新进程中，旧城区的改造占有很大的比例，而旧城区的改造也成为了我国现阶段社会管理的一种重要方式。对居民的意
愿进行全面地分析，从而有针对性地对各种基础设施进行改造和完善，使社区公共服务建设的水平得到全方位的提升。在社区治理活动中，居民
是主体，居民可以充分发挥自己的影响力。但在具体的操作过程中，受到多种因素的影响，尽管有参与社区活动的意愿，但人数还是比较少，还
没有将自己的想法转化为行为。本文拟在此基础上，通过对社区改造过程中居民参与意愿不足的原因进行深入剖析，并根据不同的现状，提出针
对性的改善对策，以提升居民参与意愿。
关键词： 老旧小区；公共服务；规划；社区服务
8 | CHINA HOUSING FACILITIES
立面细部设计
3 老旧小区改造居民参与不足的具体原因
3.1 缺乏思想行动力
对 老 旧 小 区 内 部 居 民 的 工 作 性 质 进 行 全 面 分 析 ，主 要 来 自 于 单 位 内 部 的 职 工 ，受 其 工 作 性 质 的 影 响 ，习 惯 性 听 从 上 级 的 指 示 ，
领 导 发 布 工 作 之 后 再 执 行 ， 导 致 其 存 在 较 强 的 依 赖 心 理 ， 参 与 社 会 发 展 事 务 的 过 程 中 ， 并 没 有 较 高 的 兴 趣 。 但 是 随 着 城 镇 化 的 不
断 推 进 ， 小 区 内 部 的 居 住 结 构 也 因 此 发 生 改 变 ， 人 们 则 可 综 合 考 虑 自 身 需 求 购 买 楼 盘 。 同 一 小 区 内 部 的 户 主 ， 来 自 不 同 的 行 业 彼
此 之 间 的 交 流 也 十 分 有 限 。小 区 内 部 的 事 物 并 不 是 居 民 的 关 注 重 点 ，参 与 小 区 事 物 的 主 动 性 也 十 分 有 限 ，因 彼 此 之 间 缺 乏 交 流 互 动 ，
开 展 小 区 改 造 等 公 共 事 物 时 ， 居 民 习 惯 性 被 动 地 等 待 解 决 问 题 ， 公 共 精 神 与 邻 里 互 助 精 神 较 为 缺 乏 ， 受 多 元 因 素 的 影 响 ， 居 民 采
取 小 区 改 造 工 作 的 过 程 中 ， 思 想 行 动 力 十 分 不 足 。
3.2 缺乏组织推动力
从 某 种 程 度 来 看 ， 居 民 具 体 参 与 小 区 改 造 的 主 动 性 ， 也 会 受 到 居 民 组 织 化 程 度 的 影 响 。 在 日 常 生 活 当 中 ， 居 民 在 参 与 社 区 事
务 的 过 程 中 ， 受 固 有 因 素 的 影 响 使 其 自 我 管 理 能 力 与 自 我 服 务 意 识 尚 未 得 到 充 分 发 挥 。 社 区 内 部 工 作 人 员 大 多 是 兼 职 ， 也 其 薪 资
待 遇 十 分 有 限 ， 工 作 实 效 性 也 会 因 此 受 到 直 接 影 响 ， 社 区 工 作 人 员 所 负 责 的 工 作 内 容 ， 大 部 分 应 归 属 于 物 业 公 司 ， 相 关 矛 盾 的 存
在 直 接 影 响 各 项 工 作 的 开 展 情 况 。 具 备 行 政 管 理 权 的 社 区 ， 在 接 受 居 民 的 意 见 或 意 见 时 ， 则 会 出 现 断 层 情 况 ， 居 民 参 与 小 区 治 理
的 成 本 因 此 大 幅 提 高 。 随 着 时 间 的 推 移 ， 在 面 对 老 旧 小 区 改 造 事 宜 时 ， 集 体 行 动 力 十 分 有 限 。
4 增强老旧小区改造居民参与引导对策
4.1 培养公共精神
提 高 居 民 业 主 和 社 区 工 作 人 员 参 与 到 老 旧 小 区 改 造 中 的 积 极 性 ， 并 引 导 居 民 培 养 公 共 精 神 ， 这 是 实 现 居 民 参 与 的 重 要 保 证 ，
也 有 助 于 推 动 居 民 生 活 共 体 的 形 成 。 第 一 ， 随 着 时 间 的 推 移 ， 这 些 老 旧 的 社 区 已 经 被 改 造 成 了 以 单 元 为 主 的 组 织 ， 而 这 些 组 织 就
是 被 改 造 的 主 体 ， 他 们 的 独 立 和 利 益 将 会 受 到 很 大 的 影 响 。 如 果 要 使 地 区 居 民 摆 脱 这 一 约 束 ， 充 分 地 参 与 到 社 区 的 公 共 事 务 中 ，
提 高 他 们 的 归 属 感 ， 就 必 须 有 一 种 自 己 是 社 区 一 部 分 的 觉 悟 。 在 实 际 生 活 中 ， 大 多 数 居 民 都 以 为 自 己 是 简 单 的 买 房 后 再 入 住 ， 而
不 知 道 自 己 拥 有 的 业 主 的 权 利 和 义 务 ， 要 对 他 们 进 行 全 方 位 的 教 育 ， 让 他 们 树 立 起 互 助 合 作 的 治 理 意 识 。 第 二 ， 扩 大 宣 传 范 围 ，
扩 大 宣 传 力 度 ，提 高 居 民 对 小 区 改 造 的 认 识 ，积 极 参 与 。如 果 想 让 居 民 更 好 地 认 识 到 老 城 区 改 造 工 程 ，可 以 通 过 设 立 公 告 栏 等 形 式 ，
让 居 民 从 心 理 上 认 识 到 有 必 要 进 行 改 造 。 第 三 ， 在 进 行 老 旧 住 宅 区 的 改 造 时 ， 要 让 居 民 充 分 地 行 使 自 己 的 权 利 ， 让 他 们 有 勇 气 地
表 达 自 己 的 想 法 ， 并 且 给 出 自 己 想 要 的 建 议 ， 将 改 造 变 成 一 件 让 人 满 意 的 事 情 。
4.2 增强人际交流
要 想 增 强 居 民 的 内 在 主 体 意 识 ， 光 靠 自 己 的 培 养 是 不 够 的 ， 必 须 要 通 过 社 会 关 系 来 建 立 。 在 面 对 社 会 事 务 的 时 候 ， 个 人 因 为
经 验 有 限 ， 存 在 着 无 从 下 手 的 情 形 。 但 是 ， 社 会 问 题 大 部 分 都 是 以 组 织 化 的 方 式 被 提 上 了 日 程 ， 这 样 比 较 容 易 得 到 各 界 的 关 注 。
因 为 在 过 去 很 长 一 段 时 间 内 ， 老 旧 小 区 的 居 民 们 ， 他 们 之 间 的 关 系 都 比 较 好 ， 他 们 也 拥 有 类 似 的 行 动 能 力 ， 所 以 在 进 行 社 区 治 理
工 作 的 时 候 ， 他 们 属 于 中 坚 力 量 。 所 以 ， 在 进 行 社 区 改 造 的 过 程 中 ， 要 充 分 发 挥 “ 众 志 成 城 ” 的 作 用 ， 让 所 有 人 都 参 与 进 来 ， 这
样 才 能 使 所 有 的 工 作 顺 利 进 行 。 此 外 ， 在 进 行 住 宅 移 交 工 作 的 时 候 ， 要 积 极 配 合 地 方 政 府 部 门 ， 把 所 有 的 工 作 都 做 好 。 对 于 一 些
有 难 度 的 工 作 ，可 鼓 励 物 业 公 司 进 驻 到 老 旧 小 区 ，采 用 科 学 、专 业 、有 条 理 的 工 作 方 式 来 进 行 小 区 治 理 。然 而 ，在 进 行 社 区 治 理 时 ，
必 须 要 主 动 地 听 取 群 众 的 意 见 ， 并 对 社 区 的 改 造 做 出 最 佳 的 决 策 。 充 分 发 挥 社 区 居 民 组 织 的 团 结 作 用 ， 极 大 地 提 高 了 居 民 的 参 与
能 力 与 效 能 ， 居 民 也 由 单 一 的 个 体 向 一 个 完 整 的 整 体 转 变 ， 积 极 参 与 到 老 旧 小 区 改 造 中 。
4.3 加强利益关联
要 想 顺 利 地 进 行 老 旧 小 区 改 造 工 作 ，第 一 要 明 确 老 旧 小 区 的 所 有 权 ，然 后 明 确 划 分 共 有 权 的 界 限 。在 过 去 进 行 房 屋 改 革 的 时 候 ，
因 为 没 有 对 各 项 内 容 进 行 明 确 的 划 分 ， 这 就 为 老 旧 小 区 改 造 工 作 的 开 展 埋 下 了 隐 患 ， 只 有 对 老 旧 小 区 的 产 权 结 构 进 行 明 确 划 分 ，
才 能 将 各 项 事 务 落 实 到 个 人 身 上 。 第 二 ， 加 快 财 产 权 与 管 理 权 的 融 合 ， 让 两 种 权 利 之 间 的 关 系 更 加 融 洽 ， 让 他 们 更 好 的 发 挥 自 己
的 作 用 ， 让 他 们 从 一 个 享 受 者 ， 变 成 一 个 决 策 者 ， 当 他 们 在 公 共 事 务 中 拥 有 话 语 权 和 决 策 权 时 ， 他 们 的 参 与 感 和 成 就 感 都 会 得 到
极 大 的 提 升 ， 从 而 更 好 的 融 入 到 公 共 事 务 中 去 。 第 三 ， 与 居 民 切 身 利 益 密 切 相 关 ， 从 根 源 上 调 动 居 民 的 参 与 感 ， 使 他 们 在 思 想 层
次 上 成 为 社 区 中 的 一 个 重 要 的 利 益 相 关 者 。 小 区 是 居 民 的 家 园 ， 是 他 们 长 期 居 住 的 地 方 ， 在 一 般 的 家 庭 中 ， 房 产 的 价 值 在 总 资 产
中 占 有 很 大 的 比 例 。 所 以 ， 可 以 通 过 产 权 来 凝 聚 居 民 的 共 同 利 益 ， 让 居 民 们 积 极 地 参 加 到 小 区 的 改 造 工 作 中 来 ， 让 居 民 们 在 思 想
上 有 一 种 自 己 和 小 区 是 利 益 共 同 体 的 感 觉 ， 让 他 们 积 极 地 参 与 到 小 区 的 改 造 工 作 中 来 ， 从 而 促 进 小 区 居 民 共 同 体 的 迅 速 发 展 。
4.4 加强社区党建，凝聚思想共识，鼓励党员示范带动
只 有 党 才 能 扛 起 旗 帜 ，把 好 方 向 ，把 好 队 伍 。为 此 ，要 充 分 发 挥 党 组 织 在 老 城 区 改 造 中 的 引 导 作 用 ，要 把 党 组 织 延 伸 到 老 城 区 ，
打 通 老 城 区 的“ 神 经 末 梢 ”，建 立 社 区 的 基 层 组 织 ，强 化 社 区 的 党 建 ，实 现“ 两 个 引 领 ”，即“ 以 党 为 本 ”“ 以 一 人 之 声 、以 一 步 之 速 ”。
在 整 个 社 会 中 形 成 一 股 力 量 来 改 变 居 民 。在 这 个 过 程 中 ，应 充 分 发 挥 党 员 干 部 的 引 领 和 示 范 作 用 ，将 老 旧 小 区 的 党 员 组 织 到 一 起 ，
通 过 入 户 调 查 、组 织 座 谈 等 方 式 ，听 取 居 民 的 意 见 。要 对 不 愿 意 接 受 改 造 的 住 户 进 行 耐 心 的 疏 导 ，为 他 们 解 决 生 活 中 的 其 他 困 难 ，
争 取 他 们 的 认 可 。 同 时 ， 自 己 也 要 做 出 表 率 ， 亲 自 参 与 改 造 ， 并 通 过 带 动 自 己 的 家 人 ， 带 动 自 己 的 朋 友 ， 带 动 周 国 的 邻 里 ， 在 小
区 内 形 成 以 点 带 线 ， 以 点 带 面 ， 促 进 居 民 参 与 的 良 好 局 面 。
4.5 挖掘社区 “能人”，发挥 “能人”效应
所 谓“ 有 才 能 ”，指 的 是“ 动 员 精 英 ”，指 的 是 那 些 有 才 能 、有 号 召 力 的 人 。本 文 中 的 社 区 能 人 指 的 是 在 老 旧 小 区 中 的 能 人 ，
与 普 通 居 民 相 比 ， 他 们 拥 有 更 多 的 经 验 、 更 多 的 知 识 、 更 高 的 权 威 、 更 多 的 关 系 资 源 和 更 多 的 号 召 力 ， 在 小 区 中 ， 他 们 能 够 对 居
民 产 生 更 大 的 影 响 ，并 通 过 自 己 的 影 响 力 获 得 更 多 的 效 仿 和 追 随 。要 从 社 区 中 发 掘 出“ 能 人 ”，可 以 从 社 区 中 选 拔 出 优 秀 的 人 才 ，
或 自 荐 ，或 由 居 民 推 荐 ，如 在 某 个 单 元 或 某 栋 楼 中 ，选 出“ 单 元 长 ”或“ 楼 长 ”，让 他 们 成 为 社 区 中 的“ 能 人 ”。在 改 造 的 过 程 中 ，
社 区 能 人 应 通 过 自 身 的 实 际 参 与 行 为 、 倡 导 参 与 、 宣 传 改 造 等 方 式 ， 发 挥 自 身 的 影 响 和 魅 力 ， 引 领 社 区 的 居 民 参 与 改 造 。
2023.11 | 9
立面细部设计
4.6 畅通参与渠道，让居民参与有“门路”
社 区 居 民 参 与 的 倡 导 ， 既 要 加 强 理 论 研 究 ， 又 要 加 强 实 际 操 作 。 有 些 地 方 ， 为 了 加 快 进 度 ， 干 脆 工 程 外 包 。 居 民 有 意 见 ， 但
又 不 能 参 与 ， 于 是 ， 他 们 就 通 过 阻 碍 施 工 、 网 络 维 权 等 途 径 和 渠 道 来 维 护 自 己 的 权 益 。 这 样 的 话 ， 非 但 不 能 让 改 革 深 入 到 老 百 姓
心 中 ， 反 而 会 严 重 影 响 改 革 的 进 程 。 要 实 现 这 一 目 标 ， 就 必 须 在 立 法 上 明 确 公 民 参 与 的 路 径 ， 并 从 制 度 上 加 以 保 障 。 参 与 渠 道 的
制 度 化 ， 要 借 助 法 律 的 力 量 。 可 以 在 以 后 的 老 旧 小 区 改 造 中 ， 对 其 做 出 相 关 规 定 ， 相 关 部 门 必 须 明 确 居 民 的 参 与 渠 道 ， 并 设 定 不
同 阶 段 的 居 民 参 与 细 则 和 工 作 保 障 细 则 ， 如 对 方 案 决 策 、 施 工 监 督 等 各 阶 段 的 参 与 方 式 做 出 具 体 规 定 ， 最 终 确 保 居 民 的 实 际 需 求
能 够 通 过 参 与 渠 道 得 到 满 足 。 另 外 ， 将 居 民 参 与 的 方 便 程 度 列 入 相 关 部 门 的 绩 效 评 估 指 标 ， 并 以 居 民 对 社 区 服 务 的 评 价 为 基 础 ，
使 社 区 服 务 的 参 与 渠 道 更 加 畅 通 。
4.7 培育社区组织，辅助居民参与
在 很 长 一 段 时 间 里 ， 我 国 的 社 区 组 织 形 式 都 是 自 上 而 下 ， 崇 尚 “ 公 权 力 ” ， 随 着 社 会 的 进 步 ， 居 民 的 参 与 也 越 来 越 多 ， 但 因
为 居 民 们 的 注 意 力 都 集 中 在 自 己 的 私 域 ， 所 以 他 们 对 公 域 的 事 情 有 着 很 大 的 依 赖 性 ， 更 重 要 的 是 ， 他 们 缺 乏 参 与 的 经 验 ， 缺 乏 参
与 的 能 力 ， 这 就 造 成 了 他 们 想 要 参 与 却 很 难 。 所 以 ， 应 该 积 极 培 育 社 区 组 织 ， 或 引 入 社 会 组 织 ， 通 过 这 些 组 织 来 引 导 和 帮 助 居 民
参 加 活 动 。 比 如 ， 可 以 在 社 区 里 设 立 一 些 “ 服 务 中 心 ” ， 为 那 些 想 要 参 加 ， 但 又 不 知 道 怎 么 参 加 的 人 ， 举 办 一 些 有 规 律 的 培 训 和
讲 座 。 除 此 之 外 ， 社 区 还 可 以 组 织 一 些 其 他 的 活 动 ， 比 如 让 居 民 们 参 与 其 中 ， 并 对 他 们 进 行 相 应 的 奖 励 ， 让 他 们 能 够 更 好 地 参 与
到 工 程 的 建 设 中 ， 从 而 提 高 他 们 的 参 与 积 极 性 。
在“ 宣 传 ”内 容 方 面 ，介 绍“ 宣 传 ”的 主 要 政 策 、意 义 、目 标 、内 容 及 程 序 ，并 展 示“ 宣 传 ”的 优 秀 案 例 、典 型 条 例 以 及“ 宣
传 ”的 效 果 。在 宣 传 对 象 方 面 ，应 先 以 上 述 提 到 的 社 区 佼 佼 者 和“ 社 区 能 人 ”为 宣 传 对 象 ，只 有 这 样 ，他 们 在 向 居 民 进 行 宣 传 时 ，
才 能 起 到 引 导 的 作 用 。
4.8 增添基础文化设施，提供社区文化建设硬件
开 展 基 本 的 文 化 设 施 建 设 ， 要 把 社 区 内 的 文 化 设 施 作 为 重 点 。 鉴 于 老 旧 小 区 的 空 间 相 对 狭 小 ， 而 且 以 后 还 可 能 会 进 行 改 造 ，
因 此 ， 应 该 首 先 进 行 一 些 相 对 较 小 的 变 化 ， 让 居 民 的 社 区 文 化 生 活 从 没 有 变 成 有 ， 同 时 还 能 让 他 们 感 觉 到 改 造 的 意 义 ， 达 到 一 箭
双 雕 的 效 果 。 所 以 ， 可 以 建 立 一 些 占 据 空 间 小 且 易 于 进 行 空 间 移 位 的 设 施 ， 或 者 在 相 邻 的 多 个 社 区 之 间 选 择 公 共 场 所 ， 建 立 共 享
空 间 。 对 于 特 定 的 文 化 场 所 ， 要 针 对 不 同 的 人 群 ， 有 针 对 性 的 进 行 相 应 的 设 施 配 置 。 在 老 人 方 面 ， 应 该 多 安 排 一 些 老 人 喜 欢 参 加
的 户 外 活 动 ， 如 下 棋 ， 运 动 器 械 等 等 。 因 此 ， 可 以 采 用 凉 亭 + 长 廊 的 方 式 ， 为 老 人 们 提 供 了 一 个 可 以 下 棋 打 牌 的 公 共 场 所 ， 还 可
以 作 为 一 道 风 景 ， 提 升 小 区 的 美 观 度 。 另 外 ， 也 可 以 放 置 一 些 运 动 器 械 ， 让 老 年 人 有 个 活 动 的 地 方 。 但 是 ， 有 必 要 在 运 动 场 上 添
加 塑 料 地 板 ， 这 样 既 能 保 障 老 年 人 的 安 全 ， 又 能 提 高 观 赏 性 。 在 儿 童 这 一 块 ， 随 着 “ 二 孩 政 策 ” 的 实 施 ， 人 们 对 儿 童 的 教 育 更 加
关 注 ， 而 儿 童 的 玩 具 更 是 成 为 了 父 母 关 注 的 焦 点 。 因 此 ， 我 们 可 以 设 置 一 些 类 似 “ 滑 道 + 沙 坑 ” “ 秋 千 软 椅 ” 这 样 的 项 目 ， 这 些
项 目 在 美 学 、 实 用 、 安 全 等 方 面 都 能 得 到 很 好 的 平 衡 。
结语
在 社 区 进 行 管 理 工 作 时， 居 民 起 着 主 导 作 用 。 在 目 前 的 社 会 背 景 下， 为 了 给 广 大 群 众 提 供 更 好 的 生 活 环 境， 老 旧 小 区 的 改 造
受 到 了 全 社 会 的 高 度 重 视， 要 把 这 一 工 作 做 好， 仅 靠 政 府 的 宣 传 和 引 导 是 远 远 不 够 的， 还 必 须 要 有 广 大 群 众 的 积 极 参 与， 这 样 才
能 获 得 最 好 的 改 造 效 果， 从 而 大 大 减 少 社 会 治 理 的 成 本， 让 群 众 的 满 意 度 得 到 切 实 的 提 升， 充 分 体 现 了 民 生 工 作 的 价 值 。 此 外，
社 区 还 应 该 充 分 发 挥 自 己 的 连 接 功 能， 注 重 对 居 民 的 群 众 精 神 进 行 培 育， 强 化 居 民 的 人 际 交 往， 并 引 导 居 民 积 极 参 与 到 治 理 工 作
中 来 。
参考文献
[1] 卢文菁 . 老旧小区改造居民参与行为影响机理及引导对策研究 [D]. 重庆 : 重庆大学 ,2021.
[2] 邓香宏 . 老旧小区改造中居民参与意向及引导对策研究 [D]. 重庆 : 重庆交通大学 ,2022.
[3] 谷甜甜 . 老旧小区海绵化改造的居民参与治理研 : 基于长三角试点海绵城市的分析 [D]. 南京 : 东南大学 ,2019.
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