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摘 要： 近年来随着经济水平的提升，我国房地产行业发展迅速。但在这一过程中，一路高涨的房价与民生住房需求形成了一个长期存在的矛盾，为
保证外来务工人口以及当地低收入人群的最低需求，保障性住房的建设成为解决城市居民住房问题的重要途径。为解决此矛盾，笔者对我国近年来关
于保障性住房的政策文件进行了回顾与解读，并对保障性住房工程建设管理进行了深刻研究，旨在为完善保障性住房建设提供理论和实践参考。
关键词： 保障性住房；工程建设管理；策略
引言
保 障 性 住 房 是 指 政 府 为 了 满 足 低 收 入 、困 难 家 庭 和 特 殊 人 群 等 群 体 的 基 本 居 住 需 求 而 实 施 的 住 房 保 障 措 施 ，是 解 决 住 房 问 题 、
促 进 社 会 公 平 和 谐 的 重 要 途 径 。在 加 快 城 市 化 进 程 的 过 程 中 ，城 市 人 口 不 断 增 加 ，住 房 问 题 成 为 制 约 城 市 可 持 续 发 展 的 重 要 瓶 颈 。
为 解 决 住 房 问 题 ， 我 国 政 府 积 极 推 行 保 障 性 住 房 建 设 ， 通 过 建 设 保 障 性 住 房 ， 提 高 低 收 入 群 体 和 特 殊 人 群 的 居 住 条 件 ， 促 进 城 市
经 济 的 发 展 和 社 会 的 和 谐 稳 定 。 然 而 ， 在 保 障 性 住 房 工 程 建 设 管 理 方 面 ， 仍 然 存 在 一 些 未 被 妥 善 解 决 的 问 题 ， 如 建 设 质 量 不 高 、
配 套 设 施 缺 乏 、 保 障 性 住 房 分 配 不 平 均 等 。 因 此 ， 对 保 障 性 住 房 工 程 建 设 管 理 的 研 究 能 够 切 实 有 效 地 解 决 居 民 住 房 问 题 ， 对 提 升
民 生 服 务 质 量 具 有 现 实 意 义 。
1 保障性住房建设与管理的重要性分析
1.1 保障低收入居民的住房需求
随着城市化进程的加速，城市中的一些问题也逐渐暴露出来，当地人口与外来务工人口贫富差距较大，低收入人群逐渐成为城市
中的弱势群体。他们往往无法承担高昂的住房租金或房价，生活在拥挤、不卫生、安全性差的房屋中，生活质量大打折扣。建设保障
性住房提供低收入居民经济上可负担的住房，改善他们的生活环境，提高低收入居民的自尊心和自我价值感。当这些居民能够居住在
舒适和安全的住房中时，他们会感到更有尊严和价值，并且更有可能投入到社会和经济活动中，实现促进社会和谐稳定的最终目标。
以我国外来人口居多的北京市为例，“十三五”期间，北京市不断加大对保障性住房的供给力度，全市共开展政策性保障住房工程建
设约 33.4 万套并且有 29 万余套已竣工，待投入使用。而就目前来看，据《北京住房和城乡建设发展白皮书（2022）》中的数据显示，
十八大以来，北京累计建设筹集各类型保障性住房约 85 万余套，发放公租房租金补贴 46.47 亿元，让数以万户的家庭享受到了各类保
障性住房 [1]。可以看出，北京市政府高度重视低收入居民的住房问题，并通过建设各类保障性住房来缓解这一问题。
1.2 带动相关产业的联动发展
近 年 来 ， 住 房 问 题 成 为 我 国 政 府 重 点 关 注 的 民 生 问 题 ， 建 设 保 障 性 住 房 已 经 成 为 国 家 的 一 项 重 要 政 策 。 为 此 ， 政 府 出 台 了 一
系 列 的 住 房 保 障 政 策 和 措 施 ， 其 中 包 括 对 保 障 性 住 房 建 设 的 大 力 支 持 和 资 金 投 入 ， 这 为 保 障 性 住 房 建 设 与 管 理 带 动 相 关 产 业 的 联
动 发 展 提 供 了 有 力 的 政 策 支 持 和 保 障 。 保 障 性 住 房 建 设 首 要 带 动 的 是 建 筑 材 料 行 业 ， 在 保 障 性 住 房 的 建 设 过 程 中 ， 需 要 用 到 大 量
的 建 筑 材 料 ， 如 钢 材 、 水 泥 、 砖 块 、 玻 璃 等 ， 需 求 量 都 将 随 着 保 障 性 住 房 建 设 的 增 加 而 增 加 。 而 这 些 材 料 需 要 在 建 筑 材 料 行 业 中
得 到 生 产 ， 因 此 ， 随 着 保 障 性 住 房 建 设 的 不 断 推 进 ， 将 会 带 动 建 筑 材 料 行 业 的 需 求 增 长 ， 促 进 建 筑 材 料 行 业 的 扩 大 和 升 级 。 从 生
态 层 面 看 ， 保 障 性 住 房 建 设 要 遵 循 绿 色 环 保 的 理 念 ， 所 需 的 建 筑 材 料 需 要 高 质 量 、 高 效 率 的 生 产 ， 这 也 将 促 进 建 筑 材 料 行 业 的 技
术 创 新 和 设 备 更 新 [ 2 ]。 建 筑 材 料 行 业 的 发 展 又 会 反 过 来 促 进 保 障 性 住 房 建 设 的 发 展 ， 形 成 良 性 的 循 环 。 除 此 之 外 ， 住 房 工 程 建 设
涉 猎 材 料 广 泛 ， 例 如 在 建 造 时 期 所 需 的 起 重 机 、 混 凝 土 搅 拌 机 、 塔 吊 等 设 备 的 生 产 和 维 护 需 要 机 电 设 备 制 造 业 的 支 持 ； 而 装 修 时
期 需 要 大 量 的 纺 织 品 、 家 具 等 产 品 ， 这 也 将 带 动 轻 纺 业 和 家 具 制 造 业 的 发 展 。
1.3 促进社会主义和谐社会的发展
解 决 住 房 问 题 本 身 是 构 建 和 谐 社 会 的 重 要 任 务 ， 住 房 是 人 们 最 基 本 的 生 存 需 求 ， 也 是 人 们 安 居 乐 业 、 生 活 幸 福 的 重 要 条 件 。
加 强 保 障 性 住 房 的 建 设 和 管 理 ， 可 以 让 更 多 的 人 有 稳 定 的 居 住 环 境 ， 也 是 实 现 社 会 和 谐 的 重 要 一 步 。 在 市 场 经 济 的 大 背 景 下 ， 当
住 房 价 格 过 高 ， 或 住 房 市 场 存 在 垄 断 和 不 规 范 竞 争 现 象 时 ， 会 使 得 低 收 入 家 庭 无 法 购 买 或 租 赁 合 适 的 住 房 ， 导 致 住 房 资 源 分 配 不
均 ，农 民 工 被 迫 居 住 在 城 市 边 缘 的 出 租 屋 内 ，这 些 房 屋 大 多 属 于 违 规 建 造 ，存 在 安 全 隐 患 ，由 此 ，便 会 增 加 社 会 阶 层 之 间 的 差 距 ，
引 起 贫 富 分 化 ， 影 响 社 会 稳 定 。 而 通 过 加 强 保 障 性 住 房 的 建 设 和 管 理 ， 可 以 减 少 社 会 阶 层 之 间 的 差 距 ， 提 高 低 收 入 人 群 的 居 住 环
境 和 生 活 条 件 ， 缓 解 社 会 矛 盾 ， 促 进 社 会 公 平 和 正 义 。
2 保障性住房工程建设管理应遵循的原则
2.1 坚持以国家有关指导政策为规划依据
为 了 保 证 住 房 保 障 工 作 的 科 学 性 和 规 范 性 ， 住 房 工 程 建 设 管 理 应 该 遵 循 国 家 机 关 单 位 颁 布 的 法 律 法 规 ， 以 国 家 有 关 指 导 政 策
为 规 划 依 据 ， 根 据 其 更 新 与 修 订 ， 及 时 调 整 和 优 化 工 作 方 案 。 这 些 政 策 文 件 规 定 了 保 障 性 住 房 工 程 建 设 的 总 体 要 求 、 建 设 目 标 、
实 施 步 骤 、 政 府 部 门 职 责 等 方 面 的 内 容 ， 是 保 障 性 住 房 工 程 建 设 管 理 的 重 要 依 据 。 如 表 1 所 示 。
表 1 关于保障性住房建设的文件汇总
关于保障性住房工程建设管理的研究
徐 浩 / 南平市建设工程质量安全站 福建南平 354200
摘 要： 近年来随着经济水平的提升，我国房地产行业发展迅速。但在这一过程中，一路高涨的房价与民生住房需求形成了一个长期存在的矛盾，为
保证外来务工人口以及当地低收入人群的最低需求，保障性住房的建设成为解决城市居民住房问题的重要途径。为解决此矛盾，笔者对我国近年来关
于保障性住房的政策文件进行了回顾与解读，并对保障性住房工程建设管理进行了深刻研究，旨在为完善保障性住房建设提供理论和实践参考。
关键词： 保障性住房；工程建设管理；策略
2023.08 | 29
建筑设计
2.2 坚持以各地区具体情况为实践参考
坚 持 以 各 地 区 具 体 情 况 为 实 践 参 考 意 味 着 在 保 障 性 住 房 工 程 建 设 管 理 过 程 中 ， 应 当 充 分 考 虑 各 地 区 的 不 同 特 点 、 经 济 发 展 水
平 、人 口 结 构 和 需 求 等 方 面 的 具 体 情 况 ，制 定 符 合 当 地 实 际 的 管 理 政 策 和 措 施 ，并 根 据 当 地 实 际 情 况 进 行 灵 活 调 整 和 优 化 。例 如 ，
在 那 些 人 口 流 动 频 繁 的 地 区 ， 如 大 城 市 或 发 达 地 区 ， 很 多 居 民 可 能 需 要 短 期 的 住 房 解 决 方 案 ， 那 么 需 要 长 期 租 赁 合 同 的 廉 租 房 对
他 们 而 言 并 不 适 合 。 在 这 种 情 况 下 ， 建 设 租 赁 型 的 保 障 性 住 房 可 能 比 其 他 类 型 的 保 障 性 住 房 更 为 适 合 ， 可 以 提 供 相 对 灵 活 的 租 赁
合 同 ，使 那 些 需 要 短 期 住 房 解 决 方 案 的 居 民 受 益 。而 在 人 口 密 集 的 城 市 中 ，由 于 土 地 资 源 和 用 地 成 本 较 高 ，而 且 居 民 需 求 量 也 很 大 ，
集 中 建 设 的 方 式 可 能 更 为 适 合 。 具 体 表 现 为 在 城 市 中 心 或 周 边 区 域 建 设 一 些 大 型 保 障 性 住 房 项 目 ， 以 满 足 当 地 居 民 的 住 房 需 求 ，
也 可 以 更 好 地 利 用 城 市 基 础 设 施 。
2.3 坚持以满足人民基本住房保障需要为基础
保 障 性 住 房 工 程 在 建 设 与 管 理 的 过 程 中 ， 要 始 终 把 满 足 人 民 基 本 住 房 保 障 需 要 放 在 首 要 位 置 ， 确 保 住 房 工 程 的 规 划 、 设 计 、
建 设 和 使 用 符 合 人 民 群 众 的 实 际 需 求 ， 特 别 是 贫 困 人 口 的 住 房 需 求 。 从 现 实 矛 盾 来 看 ， 如 果 供 大 于 求 ， 会 出 现 保 障 性 住 房 资 源 的
闲 置 浪 费 问 题 ， 而 如 果 供 小 于 求 ， 那 么 就 会 导 致 保 障 性 住 房 短 缺 ， 无 法 满 足 贫 困 人 口 的 基 本 住 房 需 求 。 因 此 ， 在 保 障 性 住 房 建 设
过 程 中 ， 要 遵 循 供 需 平 衡 的 原 则 ， 考 虑 到 人 口 的 数 量 和 需 求 ， 以 及 地 方 的 土 地 资 源 和 政 策 支 持 等 多 种 因 素 ， 确 保 在 保 障 性 住 房 的
建 设 过 程 中 供 需 平 衡 的 状 态 ， 以 减 轻 保 障 性 住 房 供 不 应 求 的 矛 盾 。 在 建 设 过 程 中 ， 务 必 充 分 调 查 研 究 ， 掌 握 低 收 入 家 庭 和 特 殊 困
难 群 体 的 实 际 需 求 和 情 况 ，根 据 他 们 的 特 点 和 需 求 设 计 建 筑 和 配 置 设 施 。同 时 ，也 要 注 重 住 房 工 程 的 质 量 ，确 保 住 房 的 安 全 、耐 久 、
舒 适 ， 符 合 环 保 和 节 能 要 求 ， 减 少 资 源 浪 费 和 环 境 污 染 。 在 此 基 础 上 对 保 障 性 住 房 进 行 定 期 管 理 和 维 护 ， 确 保 住 房 的 有 效 使 用 和
保 值 增 值 ， 提 高 住 房 的 使 用 效 益 和 社 会 效 益 。
3 保障性住房工程建设管理问题的解决策略
3.1 建立新时期保障性住房相关制度
在 我 国 ， 由 于 城 市 化 进 程 加 速 和 居 民 人 口 增 长 ， 保 障 性 住 房 建 设 任 务 日 益 繁 重 。 然 而 ， 部 分 地 区 缺 乏 与 本 地 区 实 际 情 况 相 符
的 保 障 性 住 房 建 设 与 管 理 机 制 ， 严 重 阻 碍 了 保 障 性 住 房 建 设 进 展 ， 也 影 响 了 保 障 性 住 房 工 程 的 质 量 和 效 果 。 为 解 决 这 些 问 题 ， 各
区 域 需 要 建 立 新 时 期 的 保 障 性 住 房 相 关 制 度 ，加 强 对 保 障 性 住 房 工 程 建 设 管 理 的 监 管 和 规 范 ，制 定 相 应 的 法 律 、法 规 和 规 范 性 文 件 ，
明 确 政 府 、市 场 、社 会 的 职 责 和 角 色 。充 分 考 虑 不 同 地 区 和 群 体 的 特 点 和 需 求 ，为 保 障 性 住 房 建 设 提 供 更 加 有 针 对 性 的 政 策 支 持 。
建 立 健 全 政 府 主 导 的 工 程 建 设 审 批 、质 量 监 管 、安 全 监 控 和 投 资 管 理 机 制 ，加 大 工 程 建 设 的 管 理 和 监 督 力 度 ，严 厉 打 击 违 规 行 为 ，
保 障 消 费 者 的 合 法 权 益 [ 3 ]。 例 如 不 良 建 筑 企 业 存 在 使 用 低 质 量 材 料 建 造 建 筑 物 的 行 为 ， 包 括 使 用 过 时 、 次 品 、 损 坏 或 未 经 认 证 的
材 料 ，这 些 材 料 可 能 无 法 承 受 预 期 的 负 载 或 持 续 时 间 ，导 致 损 坏 和 降 低 建 筑 物 的 寿 命 。而 这 些 问 题 可 能 会 在 建 筑 物 投 入 使 用 后 几 年 、
几 十 年 后 才 显 现 出 来 ， 因 此 可 能 会 给 公 众 带 来 长 期 的 安 全 隐 患 。 或 者 在 施 工 过 程 中 采 取 不 当 的 方 法 和 技 术 ， 如 果 施 工 工 人 没 有 正
确 安 装 建 筑 物 的 结 构 元 素 ， 也 可 能 会 导 致 结 构 不 稳 定 ， 从 而 严 重 威 胁 到 人 们 的 生 命 财 产 安 全 。 此 外 ， 还 应 当 加 强 对 用 地 资 源 的 规
划 和 配 置 ， 建 立 保 障 性 住 房 用 地 的 统 一 调 配 机 制 ， 合 理 配 置 土 地 资 源 ， 例 如 通 过 公 开 招 标 、 拍 卖 等 方 式 向 开 发 商 或 社 会 组 织 提 供
保 障 性 住 房 用 地 ， 或 者 通 过 政 府 自 建 方 式 来 获 取 用 地 。 确 保 保 障 性 住 房 的 建 设 和 发 展 能 够 与 城 市 发 展 规 划 相 协 调 ， 从 根 本 上 避 免
土 地 资 源 浪 费 和 城 市 空 间 混 乱 的 问 题 。
3.2 实现合理布局规划和设备的完善
为 遵 循 因 地 制 宜 的 基 本 原 则 ，在 实 施 保 障 性 住 房 工 程 建 设 前 期 ，应 做 好 合 理 布 局 规 划 ，综 合 考 虑 当 地 的 城 市 规 划 和 用 地 规 划 ，
以 及 当 前 住 房 供 需 情 况 ， 制 定 出 符 合 实 际 情 况 的 保 障 性 住 房 规 划 方 案 。 该 规 划 方 案 应 充 分 考 虑 住 房 区 的 交 通 便 利 性 、 公 共 设 施 配
套 、 绿 化 环 境 、 社 区 文 化 活 动 中 心 等 因 素 ， 从 而 确 保 住 房 区 的 舒 适 度 、 便 利 性 和 居 住 质 量 。 具 体 表 现 为 通 过 数 字 化 技 术 对 当 地 的
城 市 规 划 、 用 地 规 划 、 人 口 分 布 、 住 房 需 求 等 相 关 数 据 的 收 集 ， 并 进 行 科 学 分 析 ， 以 此 为 基 础 制 定 规 划 方 案 [ 4 ]。 在 可 持 续 发 展 的
大 背 景 下 ， 政 府 部 门 在 建 设 保 障 性 住 房 时 还 应 注 重 住 房 区 的 社 区 环 境 建 设 ， 如 绿 化 、 垃 圾 处 理 、 废 水 处 理 等 方 面 ， 为 居 民 提 供 更
优 质 的 生 活 环 境 。 同 时 ， 政 府 还 应 该 注 重 社 区 文 化 活 动 中 心 的 建 设 ， 以 提 高 居 民 的 文 化 素 养 和 生 活 质 量 ， 缓 解 务 工 压 力 。 由 于 城
市 居 民 外 来 人 员 较 多 ， 导 致 居 民 年 龄 跨 度 较 大 ， 受 教 育 程 度 也 不 同 ， 因 此 政 府 部 门 在 制 定 规 划 方 案 时 ， 应 充 分 考 虑 人 性 化 因 素 ，
如 不 同 年 龄 层 、不 同 文 化 背 景 的 居 民 的 需 要 ，以 及 不 同 收 入 层 次 的 住 房 需 求 等 。另 一 方 面 ，政 府 应 加 大 对 保 障 性 住 房 建 设 的 投 入 ，
为 住 房 区 建 设 必 要 的 公 共 设 施 ， 如 医 院 、 学 校 、 公 园 、 商 业 中 心 等 ， 提 高 住 户 的 生 活 质 量 和 幸 福 感 。 同 时 ， 建 设 一 些 社 区 文 化 活
动 中 心 ， 鼓 励 居 民 参 加 各 种 文 化 活 动 ， 增 强 社 区 凝 聚 力 。
3.3 保障性住房的公平、合理分配
在 保 障 性 住 房 分 配 方 面 ， 由 于 信 息 不 对 称 或 供 需 不 平 衡 等 种 种 因 素 ， 经 常 导 致 分 配 不 均 衡 的 不 良 现 象 出 现 。 这 就 需 要 在 保 障
性 住 房 管 理 机 制 中 ， 政 府 采 取 一 系 列 策 略 来 保 证 公 平 、 合 理 的 分 配 ， 能 够 增 强 外 来 务 工 人 员 的 申 请 信 心 ， 让 保 障 性 住 房 工 程 建 设
能 够 实 现 其 真 正 保 障 民 生 的 价 值 。一 方 面 ，政 府 应 该 制 定 公 平 、合 理 的 申 请 和 审 核 制 度 ，确 保 住 房 分 配 的 公 平 性 和 透 明 性 。同 时 ，
政 府 应 该 考 虑 到 申 请 人 的 紧 急 程 度 和 住 房 需 求 的 紧 迫 程 度 ， 根 据 不 同 的 申 请 者 情 况 ， 采 用 不 同 的 住 房 分 配 方 式 [ 5 ]。 例 如 ， 对 于 有
经 济 困 难 的 家 庭 ， 政 府 可 以 通 过 积 分 制 度 来 评 估 他 们 的 申 请 ， 并 根 据 积 分 高 低 来 决 定 住 房 分 配 的 先 后 顺 序 ， 以 优 先 满 足 低 收 入 、
特 殊 困 难 等 群 体 的 住 房 需 求 。 另 一 方 面 ， 应 加 强 公 众 参 与 ， 广 泛 听 取 群 众 意 见 ， 建 立 与 居 民 沟 通 的 渠 道 ， 增 加 住 房 分 配 的 透 明 度
和 公 正 性 。 同 时 ， 政 府 可 以 通 过 开 展 宣 传 教 育 活 动 ， 提 高 公 众 对 住 房 分 配 制 度 的 认 知 度 和 信 任 度 ， 促 进 住 房 分 配 的 公 平 、 合 理 。
30 | CHINA HOUSING FACILITIES
建筑设计
需 要 注 意 的 是 ，在 保 障 性 住 房 的 分 配 过 程 中 ，需 要 对 租 用 者 进 行 跟 踪 调 查 ，对 已 租 赁 、待 分 配 、已 退 房 信 息 进 行 及 时 更 新 与 记 录 ，
以 便 于 实 时 了 解 保 障 性 住 房 的 运 用 情 况 ，设 计 出 更 加 科 学 合 理 的 保 障 性 住 房 分 配 方 案 [ 6 ]。这 也 就 预 示 着 保 障 性 住 房 的 流 通 过 程 中 ，
应 根 据 人 口 整 体 情 况 的 变 化 及 时 进 行 调 整 ，以 满 足 更 多 贫 困 人 口 的 住 房 需 求 。而 在 进 步 的 角 度 ，政 府 要 积 极 推 进 农 村 乡 村 振 兴 战 略 ，
加 快 农 村 经 济 发 展 和 城 乡 融 合 ， 促 进 贫 困 地 区 的 脱 贫 致 富 ， 提 高 贫 困 人 口 的 收 入 水 平 和 生 活 品 质 [ 7 ]。 只 有 这 样 ， 才 能 更 好 地 实 现
保 障 性 住 房 的 公 平 分 配 ， 为 乡 村 振 兴 事 业 的 发 展 做 出 更 大 的 贡 献 。
3.4 提升保障性住房的质量
在 保 障 性 住 房 工 程 建 设 中 ， 由 于 建 设 的 限 制 条 件 和 人 力 资 源 等 方 面 的 限 制 ， 很 有 可 能 会 存 在 一 些 质 量 问 题 ， 如 建 筑 材 料 的 质
量 、 施 工 技 术 质 量 问 题 等 等 。 因 此 ， 相 关 工 程 负 责 人 应 加 强 对 施 工 过 程 的 管 理 ， 提 升 保 障 性 住 房 的 质 量 。 在 保 障 性 住 房 工 程 建 设
的 过 程 中 ，要 严 格 执 行 国 家 和 地 方 的 相 关 标 准 和 规 范 ，对 建 筑 材 料 和 施 工 技 术 进 行 严 格 的 把 关 ，确 保 每 一 项 工 程 都 符 合 质 量 要 求 。
进 行 全 方 位 的 监 控 管 理 ， 例 如 对 建 筑 材 料 进 行 检 测 ， 对 施 工 过 程 进 行 监 测 等 ， 及 时 发 现 并 纠 正 工 程 中 存 在 的 问 题 ， 对 建 筑 质 量 进
行 严 格 把 关 [ 8 ]。 在 这 一 过 程 中 ， 相 关 项 目 负 责 人 应 将 新 兴 技 术 充 分 运 用 到 保 障 性 住 房 建 设 工 程 中 来 ， 加 强 对 保 障 性 住 房 工 程 建 设
的 技 术 支 持 ， 提 高 工 程 施 工 水 平 ， 改 善 施 工 环 境 ， 促 进 工 程 质 量 的 提 高 。 对 于 施 工 过 程 中 遇 到 的 问 题 ， 要 积 极 推 进 技 术 改 造 ， 避
免 因 施 工 过 程 中 的 技 术 问 题 产 生 的 安 全 隐 患 与 质 量 问 题 。 作 为 政 府 ， 更 要 加 强 对 工 程 质 量 的 监 督 。 可 以 通 过 建 立 保 障 性 住 房 工 程
的 质 量 评 估 制 度 ， 制 定 评 估 标 准 ， 建 立 评 估 机 制 ， 来 实 现 对 保 障 性 住 房 工 程 质 量 的 全 面 评 估 。 并 要 针 对 评 估 结 果 ， 及 时 采 取 相 应
的 措 施 ， 加 强 工 程 管 理 ， 完 善 工 程 质 量 ， 保 障 人 民 群 众 的 居 住 权 利 不 受 损 害 。
4 结语
保 障 性 住 房 工 程 建 设 管 理 是 解 决 低 收 入 群 体 和 特 殊 困 难 群 体 住 房 问 题 的 重 要 措 施 ， 对 于 解 决 当 前 存 在 的 居 住 问 题 、 推 进 城 市
发 展 、 促 进 社 会 公 平 和 稳 定 具 有 重 要 的 意 义 [ 9 ]。 在 保 障 性 住 房 建 设 管 理 中 ， 政 府 需 要 继 续 深 化 保 障 性 住 房 工 程 建 设 管 理 的 研 究 ，
采 取 一 系 列 有 效 策 略 ， 例 如 建 立 新 时 期 保 障 性 住 房 相 关 制 度 、 合 理 布 局 规 划 和 完 善 设 备 、 保 障 性 住 房 的 公 平 分 配 ， 以 及 提 升 保 障
性 住 房 的 质 量 等 。在 日 后 的 工 作 中 ，相 关 负 责 人 还 要 积 极 探 索 新 的 管 理 模 式 和 解 决 方 案 ，来 推 进 保 障 性 住 房 建 设 管 理 的 顺 利 实 施 ，
进 而 实 现 有 效 改 善 低 收 入 群 体 和 特 殊 困 难 群 体 的 住 房 条 件 ， 促 进 城 市 发 展 和 社 会 公 平 的 最 终 目 的 。
参考文献
[1] 郝生跃 , 卢玉洁 , 任旭 .“十三五”时期保障性住房建设可持续模式研究 [J]. 经济纵横 ,2017(01):46-51.
[2] 张婧 , 彭国庆 , 马剑 , 吕柳璇 . 保障性住房项目全过程管控体系探索 [J]. 江西建材 ,2022(02):207-209.
[3] 古春晓 , 刘瑞芳 , 冯海峰 . 住房和城乡建设部发出通知 : 加强保障性安居工程质量管理 [J]. 建设科技 ,2011(10):13.
[4] 潘仪凯 , 周峰 , 周绪旭 . 保障性住房工程质量监督管理措施研究 [J]. 住宅与房地产 ,2019(28):147.
[5] 李奇会 , 周伟忠 , 孙莉 . 保障性租赁住房建设面临的挑战及对策研究 [J]. 建筑经济 ,2021,42(12):13-19.
[6] 宫兵 , 姚玲珍 . 中国城镇保障性住房建设政府投入价值测算 : 以 2009-2015 年安居工程为例 [J]. 财政研究 ,2018(01):78-91.
[7] 李烨 , 焦怡雪 , 高恒 , 等 . 我国保障性住房建设情况与特征研究 [J]. 城市发展研究 ,2020,27(07):19-25.
[8] 赵忠旭 , 王佳兴 , 杨与时 , 等 . 基于市民心理预期的保障性住房建设研究 : 以呼和浩特市为例 [J]. 中国高新区 ,2018(10):268-270.
[9] 阚冬明 , 米昱霖 , 冯林 . 我国保障性住房建设模式及设计建议 [J]. 价值工程 ,2012,31(23):77-78.
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保证外来务工人口以及当地低收入人群的最低需求，保障性住房的建设成为解决城市居民住房问题的重要途径。为解决此矛盾，笔者对我国近年来关
于保障性住房的政策文件进行了回顾与解读，并对保障性住房工程建设管理进行了深刻研究，旨在为完善保障性住房建设提供理论和实践参考。
关键词： 保障性住房；工程建设管理；策略
引言
保 障 性 住 房 是 指 政 府 为 了 满 足 低 收 入 、困 难 家 庭 和 特 殊 人 群 等 群 体 的 基 本 居 住 需 求 而 实 施 的 住 房 保 障 措 施 ，是 解 决 住 房 问 题 、
促 进 社 会 公 平 和 谐 的 重 要 途 径 。在 加 快 城 市 化 进 程 的 过 程 中 ，城 市 人 口 不 断 增 加 ，住 房 问 题 成 为 制 约 城 市 可 持 续 发 展 的 重 要 瓶 颈 。
为 解 决 住 房 问 题 ， 我 国 政 府 积 极 推 行 保 障 性 住 房 建 设 ， 通 过 建 设 保 障 性 住 房 ， 提 高 低 收 入 群 体 和 特 殊 人 群 的 居 住 条 件 ， 促 进 城 市
经 济 的 发 展 和 社 会 的 和 谐 稳 定 。 然 而 ， 在 保 障 性 住 房 工 程 建 设 管 理 方 面 ， 仍 然 存 在 一 些 未 被 妥 善 解 决 的 问 题 ， 如 建 设 质 量 不 高 、
配 套 设 施 缺 乏 、 保 障 性 住 房 分 配 不 平 均 等 。 因 此 ， 对 保 障 性 住 房 工 程 建 设 管 理 的 研 究 能 够 切 实 有 效 地 解 决 居 民 住 房 问 题 ， 对 提 升
民 生 服 务 质 量 具 有 现 实 意 义 。
1 保障性住房建设与管理的重要性分析
1.1 保障低收入居民的住房需求
随着城市化进程的加速，城市中的一些问题也逐渐暴露出来，当地人口与外来务工人口贫富差距较大，低收入人群逐渐成为城市
中的弱势群体。他们往往无法承担高昂的住房租金或房价，生活在拥挤、不卫生、安全性差的房屋中，生活质量大打折扣。建设保障
性住房提供低收入居民经济上可负担的住房，改善他们的生活环境，提高低收入居民的自尊心和自我价值感。当这些居民能够居住在
舒适和安全的住房中时，他们会感到更有尊严和价值，并且更有可能投入到社会和经济活动中，实现促进社会和谐稳定的最终目标。
以我国外来人口居多的北京市为例，“十三五”期间，北京市不断加大对保障性住房的供给力度，全市共开展政策性保障住房工程建
设约 33.4 万套并且有 29 万余套已竣工，待投入使用。而就目前来看，据《北京住房和城乡建设发展白皮书（2022）》中的数据显示，
十八大以来，北京累计建设筹集各类型保障性住房约 85 万余套，发放公租房租金补贴 46.47 亿元，让数以万户的家庭享受到了各类保
障性住房 [1]。可以看出，北京市政府高度重视低收入居民的住房问题，并通过建设各类保障性住房来缓解这一问题。
1.2 带动相关产业的联动发展
近 年 来 ， 住 房 问 题 成 为 我 国 政 府 重 点 关 注 的 民 生 问 题 ， 建 设 保 障 性 住 房 已 经 成 为 国 家 的 一 项 重 要 政 策 。 为 此 ， 政 府 出 台 了 一
系 列 的 住 房 保 障 政 策 和 措 施 ， 其 中 包 括 对 保 障 性 住 房 建 设 的 大 力 支 持 和 资 金 投 入 ， 这 为 保 障 性 住 房 建 设 与 管 理 带 动 相 关 产 业 的 联
动 发 展 提 供 了 有 力 的 政 策 支 持 和 保 障 。 保 障 性 住 房 建 设 首 要 带 动 的 是 建 筑 材 料 行 业 ， 在 保 障 性 住 房 的 建 设 过 程 中 ， 需 要 用 到 大 量
的 建 筑 材 料 ， 如 钢 材 、 水 泥 、 砖 块 、 玻 璃 等 ， 需 求 量 都 将 随 着 保 障 性 住 房 建 设 的 增 加 而 增 加 。 而 这 些 材 料 需 要 在 建 筑 材 料 行 业 中
得 到 生 产 ， 因 此 ， 随 着 保 障 性 住 房 建 设 的 不 断 推 进 ， 将 会 带 动 建 筑 材 料 行 业 的 需 求 增 长 ， 促 进 建 筑 材 料 行 业 的 扩 大 和 升 级 。 从 生
态 层 面 看 ， 保 障 性 住 房 建 设 要 遵 循 绿 色 环 保 的 理 念 ， 所 需 的 建 筑 材 料 需 要 高 质 量 、 高 效 率 的 生 产 ， 这 也 将 促 进 建 筑 材 料 行 业 的 技
术 创 新 和 设 备 更 新 [ 2 ]。 建 筑 材 料 行 业 的 发 展 又 会 反 过 来 促 进 保 障 性 住 房 建 设 的 发 展 ， 形 成 良 性 的 循 环 。 除 此 之 外 ， 住 房 工 程 建 设
涉 猎 材 料 广 泛 ， 例 如 在 建 造 时 期 所 需 的 起 重 机 、 混 凝 土 搅 拌 机 、 塔 吊 等 设 备 的 生 产 和 维 护 需 要 机 电 设 备 制 造 业 的 支 持 ； 而 装 修 时
期 需 要 大 量 的 纺 织 品 、 家 具 等 产 品 ， 这 也 将 带 动 轻 纺 业 和 家 具 制 造 业 的 发 展 。
1.3 促进社会主义和谐社会的发展
解 决 住 房 问 题 本 身 是 构 建 和 谐 社 会 的 重 要 任 务 ， 住 房 是 人 们 最 基 本 的 生 存 需 求 ， 也 是 人 们 安 居 乐 业 、 生 活 幸 福 的 重 要 条 件 。
加 强 保 障 性 住 房 的 建 设 和 管 理 ， 可 以 让 更 多 的 人 有 稳 定 的 居 住 环 境 ， 也 是 实 现 社 会 和 谐 的 重 要 一 步 。 在 市 场 经 济 的 大 背 景 下 ， 当
住 房 价 格 过 高 ， 或 住 房 市 场 存 在 垄 断 和 不 规 范 竞 争 现 象 时 ， 会 使 得 低 收 入 家 庭 无 法 购 买 或 租 赁 合 适 的 住 房 ， 导 致 住 房 资 源 分 配 不
均 ，农 民 工 被 迫 居 住 在 城 市 边 缘 的 出 租 屋 内 ，这 些 房 屋 大 多 属 于 违 规 建 造 ，存 在 安 全 隐 患 ，由 此 ，便 会 增 加 社 会 阶 层 之 间 的 差 距 ，
引 起 贫 富 分 化 ， 影 响 社 会 稳 定 。 而 通 过 加 强 保 障 性 住 房 的 建 设 和 管 理 ， 可 以 减 少 社 会 阶 层 之 间 的 差 距 ， 提 高 低 收 入 人 群 的 居 住 环
境 和 生 活 条 件 ， 缓 解 社 会 矛 盾 ， 促 进 社 会 公 平 和 正 义 。
2 保障性住房工程建设管理应遵循的原则
2.1 坚持以国家有关指导政策为规划依据
为 了 保 证 住 房 保 障 工 作 的 科 学 性 和 规 范 性 ， 住 房 工 程 建 设 管 理 应 该 遵 循 国 家 机 关 单 位 颁 布 的 法 律 法 规 ， 以 国 家 有 关 指 导 政 策
为 规 划 依 据 ， 根 据 其 更 新 与 修 订 ， 及 时 调 整 和 优 化 工 作 方 案 。 这 些 政 策 文 件 规 定 了 保 障 性 住 房 工 程 建 设 的 总 体 要 求 、 建 设 目 标 、
实 施 步 骤 、 政 府 部 门 职 责 等 方 面 的 内 容 ， 是 保 障 性 住 房 工 程 建 设 管 理 的 重 要 依 据 。 如 表 1 所 示 。
表 1 关于保障性住房建设的文件汇总
| 发布时间 | 发布部门 | 法规名称 | 文件编号 |
| 2007 年 | 全国人民代表大会常务委员会 | 《新城市房地产管理法》 | 主席令第 72 号 |
| 2011 年 | 中华人民共和国国务院办公厅 | 《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》 | 国办发〔2011〕45 号 |
| 2019 年 | 全国人民代表大会常务委员会 | 《中华人民共和国城市房地产管理法》 | 主席令第 32 号 |
徐 浩 / 南平市建设工程质量安全站 福建南平 354200
摘 要： 近年来随着经济水平的提升，我国房地产行业发展迅速。但在这一过程中，一路高涨的房价与民生住房需求形成了一个长期存在的矛盾，为
保证外来务工人口以及当地低收入人群的最低需求，保障性住房的建设成为解决城市居民住房问题的重要途径。为解决此矛盾，笔者对我国近年来关
于保障性住房的政策文件进行了回顾与解读，并对保障性住房工程建设管理进行了深刻研究，旨在为完善保障性住房建设提供理论和实践参考。
关键词： 保障性住房；工程建设管理；策略
2023.08 | 29
建筑设计
| 发布时间 | 发布部门 | 法规名称 | 文件编号 |
| 2021 年 | 中华人民共和国国务院办公厅 | 《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》 | 国办发〔2021〕22 号 |
| 2021 年 | 住房和城乡建设部办公厅 | 《住房和城乡建设部办公厅关于加强保障性住房质量常见问 题防治的通知》 |
建办保〔2021〕6 号 |
| 2022 年 | 中国银保监会 / 住房和城乡建设部 | 《关于银行保险机构支持保障性租赁住房发展的指导意见》 | 银保监规〔2022〕5 号 |
坚 持 以 各 地 区 具 体 情 况 为 实 践 参 考 意 味 着 在 保 障 性 住 房 工 程 建 设 管 理 过 程 中 ， 应 当 充 分 考 虑 各 地 区 的 不 同 特 点 、 经 济 发 展 水
平 、人 口 结 构 和 需 求 等 方 面 的 具 体 情 况 ，制 定 符 合 当 地 实 际 的 管 理 政 策 和 措 施 ，并 根 据 当 地 实 际 情 况 进 行 灵 活 调 整 和 优 化 。例 如 ，
在 那 些 人 口 流 动 频 繁 的 地 区 ， 如 大 城 市 或 发 达 地 区 ， 很 多 居 民 可 能 需 要 短 期 的 住 房 解 决 方 案 ， 那 么 需 要 长 期 租 赁 合 同 的 廉 租 房 对
他 们 而 言 并 不 适 合 。 在 这 种 情 况 下 ， 建 设 租 赁 型 的 保 障 性 住 房 可 能 比 其 他 类 型 的 保 障 性 住 房 更 为 适 合 ， 可 以 提 供 相 对 灵 活 的 租 赁
合 同 ，使 那 些 需 要 短 期 住 房 解 决 方 案 的 居 民 受 益 。而 在 人 口 密 集 的 城 市 中 ，由 于 土 地 资 源 和 用 地 成 本 较 高 ，而 且 居 民 需 求 量 也 很 大 ，
集 中 建 设 的 方 式 可 能 更 为 适 合 。 具 体 表 现 为 在 城 市 中 心 或 周 边 区 域 建 设 一 些 大 型 保 障 性 住 房 项 目 ， 以 满 足 当 地 居 民 的 住 房 需 求 ，
也 可 以 更 好 地 利 用 城 市 基 础 设 施 。
2.3 坚持以满足人民基本住房保障需要为基础
保 障 性 住 房 工 程 在 建 设 与 管 理 的 过 程 中 ， 要 始 终 把 满 足 人 民 基 本 住 房 保 障 需 要 放 在 首 要 位 置 ， 确 保 住 房 工 程 的 规 划 、 设 计 、
建 设 和 使 用 符 合 人 民 群 众 的 实 际 需 求 ， 特 别 是 贫 困 人 口 的 住 房 需 求 。 从 现 实 矛 盾 来 看 ， 如 果 供 大 于 求 ， 会 出 现 保 障 性 住 房 资 源 的
闲 置 浪 费 问 题 ， 而 如 果 供 小 于 求 ， 那 么 就 会 导 致 保 障 性 住 房 短 缺 ， 无 法 满 足 贫 困 人 口 的 基 本 住 房 需 求 。 因 此 ， 在 保 障 性 住 房 建 设
过 程 中 ， 要 遵 循 供 需 平 衡 的 原 则 ， 考 虑 到 人 口 的 数 量 和 需 求 ， 以 及 地 方 的 土 地 资 源 和 政 策 支 持 等 多 种 因 素 ， 确 保 在 保 障 性 住 房 的
建 设 过 程 中 供 需 平 衡 的 状 态 ， 以 减 轻 保 障 性 住 房 供 不 应 求 的 矛 盾 。 在 建 设 过 程 中 ， 务 必 充 分 调 查 研 究 ， 掌 握 低 收 入 家 庭 和 特 殊 困
难 群 体 的 实 际 需 求 和 情 况 ，根 据 他 们 的 特 点 和 需 求 设 计 建 筑 和 配 置 设 施 。同 时 ，也 要 注 重 住 房 工 程 的 质 量 ，确 保 住 房 的 安 全 、耐 久 、
舒 适 ， 符 合 环 保 和 节 能 要 求 ， 减 少 资 源 浪 费 和 环 境 污 染 。 在 此 基 础 上 对 保 障 性 住 房 进 行 定 期 管 理 和 维 护 ， 确 保 住 房 的 有 效 使 用 和
保 值 增 值 ， 提 高 住 房 的 使 用 效 益 和 社 会 效 益 。
3 保障性住房工程建设管理问题的解决策略
3.1 建立新时期保障性住房相关制度
在 我 国 ， 由 于 城 市 化 进 程 加 速 和 居 民 人 口 增 长 ， 保 障 性 住 房 建 设 任 务 日 益 繁 重 。 然 而 ， 部 分 地 区 缺 乏 与 本 地 区 实 际 情 况 相 符
的 保 障 性 住 房 建 设 与 管 理 机 制 ， 严 重 阻 碍 了 保 障 性 住 房 建 设 进 展 ， 也 影 响 了 保 障 性 住 房 工 程 的 质 量 和 效 果 。 为 解 决 这 些 问 题 ， 各
区 域 需 要 建 立 新 时 期 的 保 障 性 住 房 相 关 制 度 ，加 强 对 保 障 性 住 房 工 程 建 设 管 理 的 监 管 和 规 范 ，制 定 相 应 的 法 律 、法 规 和 规 范 性 文 件 ，
明 确 政 府 、市 场 、社 会 的 职 责 和 角 色 。充 分 考 虑 不 同 地 区 和 群 体 的 特 点 和 需 求 ，为 保 障 性 住 房 建 设 提 供 更 加 有 针 对 性 的 政 策 支 持 。
建 立 健 全 政 府 主 导 的 工 程 建 设 审 批 、质 量 监 管 、安 全 监 控 和 投 资 管 理 机 制 ，加 大 工 程 建 设 的 管 理 和 监 督 力 度 ，严 厉 打 击 违 规 行 为 ，
保 障 消 费 者 的 合 法 权 益 [ 3 ]。 例 如 不 良 建 筑 企 业 存 在 使 用 低 质 量 材 料 建 造 建 筑 物 的 行 为 ， 包 括 使 用 过 时 、 次 品 、 损 坏 或 未 经 认 证 的
材 料 ，这 些 材 料 可 能 无 法 承 受 预 期 的 负 载 或 持 续 时 间 ，导 致 损 坏 和 降 低 建 筑 物 的 寿 命 。而 这 些 问 题 可 能 会 在 建 筑 物 投 入 使 用 后 几 年 、
几 十 年 后 才 显 现 出 来 ， 因 此 可 能 会 给 公 众 带 来 长 期 的 安 全 隐 患 。 或 者 在 施 工 过 程 中 采 取 不 当 的 方 法 和 技 术 ， 如 果 施 工 工 人 没 有 正
确 安 装 建 筑 物 的 结 构 元 素 ， 也 可 能 会 导 致 结 构 不 稳 定 ， 从 而 严 重 威 胁 到 人 们 的 生 命 财 产 安 全 。 此 外 ， 还 应 当 加 强 对 用 地 资 源 的 规
划 和 配 置 ， 建 立 保 障 性 住 房 用 地 的 统 一 调 配 机 制 ， 合 理 配 置 土 地 资 源 ， 例 如 通 过 公 开 招 标 、 拍 卖 等 方 式 向 开 发 商 或 社 会 组 织 提 供
保 障 性 住 房 用 地 ， 或 者 通 过 政 府 自 建 方 式 来 获 取 用 地 。 确 保 保 障 性 住 房 的 建 设 和 发 展 能 够 与 城 市 发 展 规 划 相 协 调 ， 从 根 本 上 避 免
土 地 资 源 浪 费 和 城 市 空 间 混 乱 的 问 题 。
3.2 实现合理布局规划和设备的完善
为 遵 循 因 地 制 宜 的 基 本 原 则 ，在 实 施 保 障 性 住 房 工 程 建 设 前 期 ，应 做 好 合 理 布 局 规 划 ，综 合 考 虑 当 地 的 城 市 规 划 和 用 地 规 划 ，
以 及 当 前 住 房 供 需 情 况 ， 制 定 出 符 合 实 际 情 况 的 保 障 性 住 房 规 划 方 案 。 该 规 划 方 案 应 充 分 考 虑 住 房 区 的 交 通 便 利 性 、 公 共 设 施 配
套 、 绿 化 环 境 、 社 区 文 化 活 动 中 心 等 因 素 ， 从 而 确 保 住 房 区 的 舒 适 度 、 便 利 性 和 居 住 质 量 。 具 体 表 现 为 通 过 数 字 化 技 术 对 当 地 的
城 市 规 划 、 用 地 规 划 、 人 口 分 布 、 住 房 需 求 等 相 关 数 据 的 收 集 ， 并 进 行 科 学 分 析 ， 以 此 为 基 础 制 定 规 划 方 案 [ 4 ]。 在 可 持 续 发 展 的
大 背 景 下 ， 政 府 部 门 在 建 设 保 障 性 住 房 时 还 应 注 重 住 房 区 的 社 区 环 境 建 设 ， 如 绿 化 、 垃 圾 处 理 、 废 水 处 理 等 方 面 ， 为 居 民 提 供 更
优 质 的 生 活 环 境 。 同 时 ， 政 府 还 应 该 注 重 社 区 文 化 活 动 中 心 的 建 设 ， 以 提 高 居 民 的 文 化 素 养 和 生 活 质 量 ， 缓 解 务 工 压 力 。 由 于 城
市 居 民 外 来 人 员 较 多 ， 导 致 居 民 年 龄 跨 度 较 大 ， 受 教 育 程 度 也 不 同 ， 因 此 政 府 部 门 在 制 定 规 划 方 案 时 ， 应 充 分 考 虑 人 性 化 因 素 ，
如 不 同 年 龄 层 、不 同 文 化 背 景 的 居 民 的 需 要 ，以 及 不 同 收 入 层 次 的 住 房 需 求 等 。另 一 方 面 ，政 府 应 加 大 对 保 障 性 住 房 建 设 的 投 入 ，
为 住 房 区 建 设 必 要 的 公 共 设 施 ， 如 医 院 、 学 校 、 公 园 、 商 业 中 心 等 ， 提 高 住 户 的 生 活 质 量 和 幸 福 感 。 同 时 ， 建 设 一 些 社 区 文 化 活
动 中 心 ， 鼓 励 居 民 参 加 各 种 文 化 活 动 ， 增 强 社 区 凝 聚 力 。
3.3 保障性住房的公平、合理分配
在 保 障 性 住 房 分 配 方 面 ， 由 于 信 息 不 对 称 或 供 需 不 平 衡 等 种 种 因 素 ， 经 常 导 致 分 配 不 均 衡 的 不 良 现 象 出 现 。 这 就 需 要 在 保 障
性 住 房 管 理 机 制 中 ， 政 府 采 取 一 系 列 策 略 来 保 证 公 平 、 合 理 的 分 配 ， 能 够 增 强 外 来 务 工 人 员 的 申 请 信 心 ， 让 保 障 性 住 房 工 程 建 设
能 够 实 现 其 真 正 保 障 民 生 的 价 值 。一 方 面 ，政 府 应 该 制 定 公 平 、合 理 的 申 请 和 审 核 制 度 ，确 保 住 房 分 配 的 公 平 性 和 透 明 性 。同 时 ，
政 府 应 该 考 虑 到 申 请 人 的 紧 急 程 度 和 住 房 需 求 的 紧 迫 程 度 ， 根 据 不 同 的 申 请 者 情 况 ， 采 用 不 同 的 住 房 分 配 方 式 [ 5 ]。 例 如 ， 对 于 有
经 济 困 难 的 家 庭 ， 政 府 可 以 通 过 积 分 制 度 来 评 估 他 们 的 申 请 ， 并 根 据 积 分 高 低 来 决 定 住 房 分 配 的 先 后 顺 序 ， 以 优 先 满 足 低 收 入 、
特 殊 困 难 等 群 体 的 住 房 需 求 。 另 一 方 面 ， 应 加 强 公 众 参 与 ， 广 泛 听 取 群 众 意 见 ， 建 立 与 居 民 沟 通 的 渠 道 ， 增 加 住 房 分 配 的 透 明 度
和 公 正 性 。 同 时 ， 政 府 可 以 通 过 开 展 宣 传 教 育 活 动 ， 提 高 公 众 对 住 房 分 配 制 度 的 认 知 度 和 信 任 度 ， 促 进 住 房 分 配 的 公 平 、 合 理 。
30 | CHINA HOUSING FACILITIES
建筑设计
需 要 注 意 的 是 ，在 保 障 性 住 房 的 分 配 过 程 中 ，需 要 对 租 用 者 进 行 跟 踪 调 查 ，对 已 租 赁 、待 分 配 、已 退 房 信 息 进 行 及 时 更 新 与 记 录 ，
以 便 于 实 时 了 解 保 障 性 住 房 的 运 用 情 况 ，设 计 出 更 加 科 学 合 理 的 保 障 性 住 房 分 配 方 案 [ 6 ]。这 也 就 预 示 着 保 障 性 住 房 的 流 通 过 程 中 ，
应 根 据 人 口 整 体 情 况 的 变 化 及 时 进 行 调 整 ，以 满 足 更 多 贫 困 人 口 的 住 房 需 求 。而 在 进 步 的 角 度 ，政 府 要 积 极 推 进 农 村 乡 村 振 兴 战 略 ，
加 快 农 村 经 济 发 展 和 城 乡 融 合 ， 促 进 贫 困 地 区 的 脱 贫 致 富 ， 提 高 贫 困 人 口 的 收 入 水 平 和 生 活 品 质 [ 7 ]。 只 有 这 样 ， 才 能 更 好 地 实 现
保 障 性 住 房 的 公 平 分 配 ， 为 乡 村 振 兴 事 业 的 发 展 做 出 更 大 的 贡 献 。
3.4 提升保障性住房的质量
在 保 障 性 住 房 工 程 建 设 中 ， 由 于 建 设 的 限 制 条 件 和 人 力 资 源 等 方 面 的 限 制 ， 很 有 可 能 会 存 在 一 些 质 量 问 题 ， 如 建 筑 材 料 的 质
量 、 施 工 技 术 质 量 问 题 等 等 。 因 此 ， 相 关 工 程 负 责 人 应 加 强 对 施 工 过 程 的 管 理 ， 提 升 保 障 性 住 房 的 质 量 。 在 保 障 性 住 房 工 程 建 设
的 过 程 中 ，要 严 格 执 行 国 家 和 地 方 的 相 关 标 准 和 规 范 ，对 建 筑 材 料 和 施 工 技 术 进 行 严 格 的 把 关 ，确 保 每 一 项 工 程 都 符 合 质 量 要 求 。
进 行 全 方 位 的 监 控 管 理 ， 例 如 对 建 筑 材 料 进 行 检 测 ， 对 施 工 过 程 进 行 监 测 等 ， 及 时 发 现 并 纠 正 工 程 中 存 在 的 问 题 ， 对 建 筑 质 量 进
行 严 格 把 关 [ 8 ]。 在 这 一 过 程 中 ， 相 关 项 目 负 责 人 应 将 新 兴 技 术 充 分 运 用 到 保 障 性 住 房 建 设 工 程 中 来 ， 加 强 对 保 障 性 住 房 工 程 建 设
的 技 术 支 持 ， 提 高 工 程 施 工 水 平 ， 改 善 施 工 环 境 ， 促 进 工 程 质 量 的 提 高 。 对 于 施 工 过 程 中 遇 到 的 问 题 ， 要 积 极 推 进 技 术 改 造 ， 避
免 因 施 工 过 程 中 的 技 术 问 题 产 生 的 安 全 隐 患 与 质 量 问 题 。 作 为 政 府 ， 更 要 加 强 对 工 程 质 量 的 监 督 。 可 以 通 过 建 立 保 障 性 住 房 工 程
的 质 量 评 估 制 度 ， 制 定 评 估 标 准 ， 建 立 评 估 机 制 ， 来 实 现 对 保 障 性 住 房 工 程 质 量 的 全 面 评 估 。 并 要 针 对 评 估 结 果 ， 及 时 采 取 相 应
的 措 施 ， 加 强 工 程 管 理 ， 完 善 工 程 质 量 ， 保 障 人 民 群 众 的 居 住 权 利 不 受 损 害 。
4 结语
保 障 性 住 房 工 程 建 设 管 理 是 解 决 低 收 入 群 体 和 特 殊 困 难 群 体 住 房 问 题 的 重 要 措 施 ， 对 于 解 决 当 前 存 在 的 居 住 问 题 、 推 进 城 市
发 展 、 促 进 社 会 公 平 和 稳 定 具 有 重 要 的 意 义 [ 9 ]。 在 保 障 性 住 房 建 设 管 理 中 ， 政 府 需 要 继 续 深 化 保 障 性 住 房 工 程 建 设 管 理 的 研 究 ，
采 取 一 系 列 有 效 策 略 ， 例 如 建 立 新 时 期 保 障 性 住 房 相 关 制 度 、 合 理 布 局 规 划 和 完 善 设 备 、 保 障 性 住 房 的 公 平 分 配 ， 以 及 提 升 保 障
性 住 房 的 质 量 等 。在 日 后 的 工 作 中 ，相 关 负 责 人 还 要 积 极 探 索 新 的 管 理 模 式 和 解 决 方 案 ，来 推 进 保 障 性 住 房 建 设 管 理 的 顺 利 实 施 ，
进 而 实 现 有 效 改 善 低 收 入 群 体 和 特 殊 困 难 群 体 的 住 房 条 件 ， 促 进 城 市 发 展 和 社 会 公 平 的 最 终 目 的 。
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